加快建設(shè)數(shù)字中國(guó) 共享測(cè)繪發(fā)展成果

——國(guó)家測(cè)繪局扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)紀(jì)實(shí)

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、發(fā)展最快速、信息最豐富、資本最集中的區(qū)域，也是對(duì)地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區(qū)域。地理空間框架是空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。為使測(cè)繪更好地服務(wù)于城市建設(shè)與發(fā)展，為城市信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)，推進(jìn)城市地理信息資源的共建共享，國(guó)家測(cè)繪局于2006年啟動(dòng)了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作取得階段性成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又于2009年開(kāi)始了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣工作。目前，已在全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的112個(gè)城市（區(qū)）開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè)，近30個(gè)城市已基本完成建設(shè)任務(wù)，近20個(gè)城市已經(jīng)通過(guò)了省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)組織的預(yù)驗(yàn)收，山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市、黑龍江省齊齊哈爾市四個(gè)城市的數(shù)字城市已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家測(cè)繪局組織的驗(yàn)收。國(guó)家測(cè)繪局力爭(zhēng)到2015年基本完成全國(guó)地級(jí)以上城市地理空間框架建設(shè)，使城市信息化水平得到明顯提升。

構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架，搶占中國(guó)信息化建設(shè)制高點(diǎn)

數(shù)字中國(guó)是中國(guó)信息化的制高點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“數(shù)字中國(guó)”從醞釀提出到熱潮涌動(dòng)，已走過(guò)10余年的歷程。早在1998年下半年，國(guó)家測(cè)繪局就開(kāi)始組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行研究，并提出了構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架的基本思路。 隨后， 測(cè)繪部門(mén)瞄準(zhǔn)數(shù)字中國(guó)，扎實(shí)建設(shè)數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架，積極推進(jìn)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市等建設(shè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展中發(fā)揮出了重要作用。

黨中央國(guó)務(wù)院非常關(guān)注“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)作出重要指示。2003年胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，指示測(cè)繪部門(mén)要“推進(jìn)‘數(shù)字中國(guó)’地理空間框架建設(shè)，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力”。此后，溫家寶總理、曾培炎副總理也都相繼就這一工作做出批示。李克強(qiáng)副總理更是明確要求測(cè)繪部門(mén)“著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。” 在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中，也都提出了構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架的要求。

為了給數(shù)字中國(guó)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，2006年國(guó)家測(cè)繪局與當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院信息化辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，頒布實(shí)施了《地理空間框架基本規(guī)定》、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)定》、《地理信息公共平臺(tái)基本規(guī)定》，為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)提供了政策、標(biāo)準(zhǔn)方面的支撐。

為加快構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架，近年來(lái)國(guó)家測(cè)繪局在以往工作成果的基礎(chǔ)上，加大了人力、財(cái)力和物力投入力度。建設(shè)和更新了國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系，建成了由約4.8萬(wàn)個(gè)控制點(diǎn)組成的國(guó)家平面控制網(wǎng)，由約22萬(wàn)公里水準(zhǔn)路線(xiàn)組成的國(guó)家高程控制網(wǎng)，由2500余個(gè)控制點(diǎn)組成的國(guó)家高精度衛(wèi)星定位控制網(wǎng)，由259個(gè)重力點(diǎn)組成的國(guó)家重力基本網(wǎng)。2008年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。獲取了覆蓋全部陸地國(guó)土的衛(wèi)星影像和超過(guò)80%陸地國(guó)土的航空影像。測(cè)制和更新了國(guó)家基本比例尺地形圖，其中1∶100萬(wàn)、1∶50萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶10萬(wàn)地形圖已覆蓋全部陸地國(guó)土，1∶5萬(wàn)和1∶1萬(wàn)地形圖分別覆蓋陸地國(guó)土約84%和47%，1∶5000、1∶2000或更大比例尺地形圖基本覆蓋了全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)。建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),其中全國(guó)1∶400萬(wàn)、1∶100萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家大地測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建成，并開(kāi)展了數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。對(duì)珠穆朗瑪峰高程進(jìn)行了精確復(fù)測(cè)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源、集中財(cái)力，完成了全部省、縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)勘查測(cè)繪，為政府管理決策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、重大工程論證規(guī)劃等提供了豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

作為數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)和重要組成部分，數(shù)字省區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。全國(guó)大部分省（區(qū)、市）明確了數(shù)字省區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)。數(shù)字省區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)，相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各地測(cè)繪部門(mén)在實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。各地政府不斷加大投入力度，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）已開(kāi)展了1∶1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，一批1∶1萬(wàn)和大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建成,并進(jìn)行適時(shí)更新，為?。▍^(qū)、市）發(fā)展規(guī)劃制訂、重大工程實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等提供了有力支撐。

數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)展很快。各試點(diǎn)、推廣城市投入 億元，加強(qiáng)城市地理信息資源建設(shè)。建成了一批城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，初步扭轉(zhuǎn)了城市管理與信息化建設(shè)中地理信息資源匱乏的局面；建成了一批城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了地理信息與城市其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應(yīng)用，促進(jìn)了信息共享和開(kāi)發(fā)利用；建成了一批城市交通管理、市政服務(wù)、地下管網(wǎng)、公安消防、人口管理、舊城改造、土地管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的基于地理空間位置的管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)了城市科學(xué)決策管理，方便了人民群眾生活。

數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn) 逐漸鋪開(kāi)漸入佳境

數(shù)字城市是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，數(shù)字城市提供了全新的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理手段。加快數(shù)字城市建設(shè)，有利于促進(jìn)城市提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與，也有利于強(qiáng)化城市基礎(chǔ)測(cè)繪工作和城市測(cè)繪行政管理，促進(jìn)國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（區(qū)）的協(xié)同測(cè)繪服務(wù)。地理空間框架是數(shù)字城市的“基石”，它為數(shù)字城市建設(shè)提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市信息資源按照地理空間位置的整合、共享和充分利用。

2005年，國(guó)家測(cè)繪局黨組提出了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作。2006年，在財(cái)政部的大力支持下，國(guó)家測(cè)繪局啟動(dòng)了“數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范”基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。其中2006年第一批試點(diǎn)包括四川德陽(yáng)等7個(gè)城市，2007年第二批試點(diǎn)包括鄭州、佳木斯等23個(gè)城市。5年來(lái)，已分批在全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市遴選了試點(diǎn)城市68個(gè)、推廣城市44個(gè)，開(kāi)展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。其中，黑龍江省齊齊哈爾市，四川省德陽(yáng)市，陜西省西安市，山東省臨沂市、聊城市、煙臺(tái)市、威海市，甘肅省白銀市，河南省平頂山市，湖南省郴州市，廣東省惠州市、佛山市，福建省莆田市，青海省西寧市，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等近30個(gè)城市已基本完成了數(shù)字城市建設(shè)。山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市、黑龍江省齊齊哈爾市四個(gè)城市的數(shù)字城市已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家測(cè)繪局組織的驗(yàn)收，四個(gè)省政府、市政府組織召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，明確要求在全省、全市范圍內(nèi)全面推廣。

在國(guó)家測(cè)繪局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)所在省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)與城市人民政府密切配合，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)頻出，政府部門(mén)的決策、管理和服務(wù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)，極大地促進(jìn)了政府部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了突出的作用。

試點(diǎn)工作得到省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)和許多城市人民政府的積極響應(yīng)由點(diǎn)到面，逐漸鋪開(kāi)，成效顯著，主要表現(xiàn)在：

——對(duì)促進(jìn)城市的科學(xué)決策和發(fā)展起到了重要的支撐作用。據(jù)相關(guān)城市的政府部門(mén)反映，使用基于地理信息公共平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)，使有關(guān)業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上，大大提高了政府部門(mén)決策的科學(xué)性，是常規(guī)工作手段難以比擬和做到的。

——在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面帶動(dòng)作用明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，國(guó)家投入航空攝影和技術(shù)支持經(jīng)費(fèi)近6000萬(wàn)元，已帶動(dòng)各地在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、高新技術(shù)設(shè)備配置及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面投入約8億元。

——夯實(shí)了城市信息化基礎(chǔ)，促進(jìn)了地理信息資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用。目前，試點(diǎn)與推廣工作完成的高分辨率航空攝影和衛(wèi)星影像覆蓋面積超過(guò)2萬(wàn)平方千米，采集處理各類(lèi)大、中比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)超過(guò)50TB，建設(shè)并完善了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。從根本上解決了這些城市地理信息資源匱乏的問(wèn)題，夯實(shí)了城市信息化的基礎(chǔ)。

——改變了測(cè)繪服務(wù)模式，提高了測(cè)繪保障服務(wù)水平。城市地理信息公共平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，改變了測(cè)繪部門(mén)以往只提供資料數(shù)據(jù)的粗放型服務(wù)模式，拉近了測(cè)繪工作服務(wù)于地方政府、服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的距離。

——形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和軟件體系。制定完善了《數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)規(guī)范》和《數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)用規(guī)范》等綱領(lǐng)性技術(shù)文件；形成了《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》等20余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和10余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；用于數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用的系列軟件已形成產(chǎn)品。

——建立了國(guó)家、省、市三級(jí)政府部門(mén)共建共享模式。試點(diǎn)工作開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家測(cè)繪局、省級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)、城市人民政府合作共建、成果共享、各有側(cè)重的項(xiàng)目管理實(shí)施模式，充分發(fā)揮了各方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。國(guó)家測(cè)繪局在政策、標(biāo)準(zhǔn)、總體設(shè)計(jì)、航空攝影、公共平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用及系統(tǒng)集成等方面予以支持；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量的管理和監(jiān)督；在基礎(chǔ)資料提供、技術(shù)設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。城市人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和落實(shí)項(xiàng)目主要經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和成果的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)建立地理信息公共平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)平臺(tái)的管理、維護(hù)與更新提供相應(yīng)的保障。

歸納起來(lái)，試點(diǎn)工作成效可以用7個(gè)“第一次”來(lái)概括，一是第一次將測(cè)繪項(xiàng)目上升為“市長(zhǎng)工程”，顯著提升了測(cè)繪工作的地位。各地市政府紛紛向省級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)申請(qǐng)成為建設(shè)試點(diǎn)城市。市長(zhǎng)出面簽署國(guó)家、省、市三家共建共享協(xié)議，要求在全市廣泛推廣地理信息公共平臺(tái)應(yīng)用。二是第一次通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)了市（縣）測(cè)繪機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄭州、潛江、太原、嘉興、煙臺(tái)、溫州、鄂州、臨沂、聊城等30多個(gè)城市分別成立了測(cè)繪管理局或市地理信息中心。三是第一次打破了數(shù)據(jù)尺度上的分割，促進(jìn)了地理信息共享。在航空攝影方面，國(guó)家、省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)和地方人民政府聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了一次數(shù)據(jù)獲取、三方共享的機(jī)制；避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了政府財(cái)政資金。形成的最終測(cè)繪成果三方共享，打破了人為的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)尺度上的分割，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的廣泛共享和充分利用。四是第一次在數(shù)字城市領(lǐng)域大幅度擴(kuò)大了測(cè)繪部門(mén)的影響，測(cè)繪部門(mén)的主導(dǎo)地位得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。原國(guó)務(wù)院信息辦、現(xiàn)國(guó)家工業(yè)與信息化部有關(guān)司負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“我一直在抓數(shù)字中國(guó)、數(shù)字城市；科技部、建設(shè)部、工信部、發(fā)改委等都在開(kāi)展這方面工作。數(shù)字中國(guó)概念在中國(guó)被炒作、爭(zhēng)論、探索了整整十年時(shí)間，沒(méi)有太大起色。今天，在太原終于得到破題。”北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院主動(dòng)邀請(qǐng)三位測(cè)繪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家分別出任其副理事長(zhǎng)、理事、數(shù)字城市研究中心副主任；公安部吸納兩名測(cè)繪系統(tǒng)專(zhuān)家作為公安GIS專(zhuān)家組顧問(wèn)，近100個(gè)公安GIS試點(diǎn)基本依托國(guó)家測(cè)繪局試點(diǎn)城市；建設(shè)部部分?jǐn)?shù)字城管試點(diǎn)重新申請(qǐng)納入國(guó)家測(cè)繪局?jǐn)?shù)字城市試點(diǎn)；國(guó)土資源部廣泛地將數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)成果全面應(yīng)用于國(guó)土資源二次調(diào)查工程。五是第一次實(shí)現(xiàn)由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)自己動(dòng)手在線(xiàn)使用地理信息輔助決策。公共平臺(tái)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)直接聯(lián)通到書(shū)記、市長(zhǎng)辦公室，通過(guò)門(mén)戶(hù)可以便捷使用，為黨委、政府精準(zhǔn)掌握市情提供了科學(xué)的工具?？梢愿玫卦诳臻g上精打細(xì)算，集成了多種專(zhuān)題信息，支撐了政府在重大項(xiàng)目審批、選址、方案優(yōu)選等方面的科學(xué)決策。六是第一次在數(shù)字城市領(lǐng)域全方位、多層次培養(yǎng)人才隊(duì)伍。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題研究生班等形式，為數(shù)字城市、數(shù)字中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干；近兩年已經(jīng)開(kāi)展了全國(guó)性150人以上的技術(shù)培訓(xùn)6次；短期標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)3次、政策培訓(xùn)1次。七是第一次直接拉動(dòng)內(nèi)需、吸引投資近8個(gè)億，且以測(cè)繪部門(mén)為主承擔(dān)。

乘勢(shì)而上，全面啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家推廣計(jì)劃

經(jīng)過(guò)多方共同努力，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作漸入佳境，進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，大范圍、大規(guī)模在全國(guó)進(jìn)行推廣的條件已經(jīng)成熟。國(guó)家測(cè)繪局黨組果斷決定，乘勢(shì)而上，全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作整體上從試點(diǎn)全面轉(zhuǎn)入推廣，推廣工作重點(diǎn)向省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)移。針對(duì)推廣工作的部署和要求，國(guó)家測(cè)繪局起草了《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣的意見(jiàn)（討論稿）》。全面推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與共享利用，進(jìn)一步提升測(cè)繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)的能力，成為測(cè)繪部門(mén)推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

國(guó)家測(cè)繪局確定了工作思路和工作目標(biāo)?；舅悸肥牵簣?jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，需求牽引、科技推動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享，注重應(yīng)用、平衡發(fā)展”的原則，完善建設(shè)與管理的政策機(jī)制，加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，加大推廣應(yīng)用工作力度，為城市信息化建設(shè)和又好又快發(fā)展提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共平臺(tái)。

推廣目標(biāo)是：形成完善的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)、管理與應(yīng)用服務(wù)機(jī)制；建立科學(xué)、適用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系；培養(yǎng)建設(shè)國(guó)家、省、城市各有側(cè)重、專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)人才隊(duì)伍。到“十一五”末，在建設(shè)方面，完成或基本完成120個(gè)左右城市的地理空間框架建設(shè)，建立城市權(quán)威統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái)；在應(yīng)用方面，已完成地理空間框架建設(shè)的城市，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面使用地理信息公共平臺(tái)，1/3的政府部門(mén)以公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。到2015年，基本完成全國(guó)地級(jí)以上城市地理空間框架的建設(shè)與應(yīng)用，使城市建設(shè)與管理的信息化水平得到明顯提升，為市政府科學(xué)決策提供可靠的空間信息保障。

當(dāng)前，國(guó)家測(cè)繪局正緊緊抓住數(shù)字城市建設(shè)這個(gè)牛鼻子工程，在全國(guó)范圍全面推開(kāi)數(shù)字城市建設(shè)。國(guó)家測(cè)繪局將繼續(xù)對(duì)試點(diǎn)城市和推廣城市在政策標(biāo)準(zhǔn)、航空攝影、公共平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用等方面予以支持，全面免費(fèi)配發(fā)平臺(tái)軟件；進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對(duì)已建城市在影像數(shù)據(jù)獲取方面給予長(zhǎng)期支持，優(yōu)先考慮配套無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)裝備。加大宣傳力度，深入開(kāi)展數(shù)字城市建設(shè)系統(tǒng)性專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境，不斷提升測(cè)繪工作的社會(huì)影響力。

下一步，國(guó)家測(cè)繪局將全力推進(jìn)以數(shù)字中國(guó)為總目標(biāo)的數(shù)字城市建設(shè)，每年遴選30—50個(gè)城市，納入推廣項(xiàng)目計(jì)劃，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本建成全國(guó)所有城市的數(shù)字城市。到“十二五”末完成全國(guó)地級(jí)市和有條件縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)；已經(jīng)完成數(shù)字城市建設(shè)的城市，要強(qiáng)化應(yīng)用推廣，建立起公眾服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)百姓生活，同時(shí)要廣泛建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)部門(mén)間信息共享和政府科學(xué)管理決策。與此同時(shí)，國(guó)家測(cè)繪局將加快推進(jìn)國(guó)家、省區(qū)、市（縣）的基礎(chǔ)地理信息資源互聯(lián)互通和共建共享，力爭(zhēng)到“十二五”末建成較為完備的數(shù)字中國(guó)，大幅提高測(cè)繪保障服務(wù)能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，讓全社會(huì)充分共享我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的成果。