這一無人機(jī)“惹禍”的消息，讓近幾年日趨火爆的民間飛行器違規(guī)“黑飛”成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　 3月16日下午，某影視制作公司在松江新浜鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行航拍，因?yàn)樾盘柾皇芨蓴_，無人機(jī)升空盤旋僅兩圈就失控，一頭撞上附近的1萬伏雙層高壓線，卡在中間動(dòng)彈不得……所幸松江電力部門及時(shí)出動(dòng)，排除了險(xiǎn)情，否則極有可能造成工業(yè)園區(qū)大面積停電。

　　 隨著技術(shù)的進(jìn)步，無人機(jī)價(jià)格越發(fā)低廉，操控日趨簡單，其日常消費(fèi)用途正不斷延展。可當(dāng)無人機(jī)越來越頻繁地從頭頂掠過時(shí)，不免讓人擔(dān)心：這些遙控飛行器，安全么?城市，難道不需要設(shè)防?

　　踏青賞春時(shí)而心驚

　　 3月22日上午，熊先生帶著不滿2歲的孩子到復(fù)興公園踏青賞春。草坪上，熊先生注意到有幾個(gè)人正擺弄著一臺看似觸須充分伸展的“八爪魚”，旋即“八爪魚” 騰空飛向高處，瞬間又俯沖地面，在頭頂上左右盤旋，來回亂竄。“無人機(jī)!千萬別掉下來砸著孩子!”熊先生驚出一身冷汗，連忙攬回盡情玩耍的孩子。熊先生告 訴記者，無人機(jī)頂部呈四邊形，四個(gè)角分別向外伸出一根軸，軸末端配有螺旋槳。四個(gè)螺旋槳一起旋轉(zhuǎn)，無人機(jī)便飛起來了。“中心城區(qū)不是空曠田野，我希望他們 能對公共安全有所考慮。”

　　 熊先生的擔(dān)心不無道理。事實(shí)上，無人機(jī)的操控并非想象中那么簡單。攝影愛好者曹先生去年曾花費(fèi)1萬多元購入一臺六爪無人機(jī)，遙控距離可達(dá)1500米。本想 讓它攜帶影像設(shè)備飛上藍(lán)天俯拍美麗的上海，可在練習(xí)操縱時(shí)，一不小心無人機(jī)一頭栽到地上，“好在沒砸到人，也沒綁上攝影器材，否則，損失巨大。”曹先生事 后心有余悸。

　　網(wǎng)上網(wǎng)下銷售均無門檻

　　 無人機(jī)哪來的?銷售、購買是否需憑證?

　　 3月24日下午，記者來到魯班路星光攝影器材城，看到多家店鋪都有銷售無人機(jī)，如一款標(biāo)注“到手即飛”的航拍無人機(jī)，飛行高度1000米左右，空中可停留 12分鐘，價(jià)格6000元上下。商家稱，只要在智能手機(jī)上安裝一個(gè)程序，就可對其遙控，即便沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，也能直接操作，買的人不少。還有一款“悟 大疆DJIInspire1高清航拍無人機(jī)”，1.7萬元，自帶相機(jī)，飛行高度達(dá)3000米，空中能停留25分鐘。記者問“購買、放飛無人機(jī)是否有限 制?”店家表示只要不到軍事禁區(qū)等敏感區(qū)域放飛就行。如何識別禁區(qū)?對方不置可否。

　　 記者又在淘寶網(wǎng)輸入“無人機(jī)”三字，瞬間跳出了1.5萬件寶貝。種類有直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、固定翼等，有的還系“油動(dòng)”。價(jià)格便宜的不到200元，貴的超過 10萬元。隨意聯(lián)系一賣家，對方稱除天安門、中南海附近不能飛，其他沒問題。不過賣家坦言，不能保證其完全無安全隱患。

　　“離地三尺報(bào)備”成虛文

　　 根據(jù)民航管理部門的解釋，軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、旅游觀光等 方面的飛行活動(dòng)，都屬于通用航空范疇。在我國，通用航空器的數(shù)量正以每年15%的速度迅猛增長。無人機(jī)和滑翔傘、飛艇、熱氣球等飛行物都屬于飛行高度相對 較低、體積小、速度慢，被稱為“低慢小”的航空器。

　　 根據(jù)規(guī)定，無人機(jī)用于通用航空等業(yè)務(wù)時(shí)，一旦飛離地面，哪怕低空飛行，也需向空管部門報(bào)批，在其飛行范圍、飛行計(jì)劃和所執(zhí)行任務(wù)等獲批后，方能起飛。形象點(diǎn)說，就是“離地三尺都要報(bào)備”，但由于申報(bào)獲批時(shí)間較長，有時(shí)不一定能批下來，很多人便冒險(xiǎn)“黑飛”。

　　 影視航拍師王先生稱，只要不涉及敏感地帶，不申請也不會(huì)有人管。更何況現(xiàn)在的審批程序比較繁瑣，等到空域?qū)徟聛?，可能拍攝時(shí)機(jī)早已錯(cuò)過。

　　 記者觀察

　　無人機(jī)需要“紅綠燈”

　　 無人機(jī)對城市安全的影響無法小覷。不僅僅因?yàn)槠浯嬖谧陨砉收希虿僮鞑划?dāng)?shù)瓤赡芤l(fā)的墜地傷害，更可能危及國家電網(wǎng)甚至民航客機(jī)飛行等安全。北京某科技公 司3名員工，曾操控?zé)o人機(jī)“黑飛”航拍測繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，當(dāng)?shù)伛v軍出動(dòng)直升機(jī)將其迫降。一年后，3名當(dāng)事人被檢方以“過失以危險(xiǎn)方法危害 公共安全罪”起訴。這在國內(nèi)尚屬首次。

　　 無人機(jī)還可能被不法分子利用。今年2月25日提請十二屆全國人大常委會(huì)第13次會(huì)議審議的反恐怖主義法草案二審稿中，對嚴(yán)防針對航空器或利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　 從行業(yè)本身發(fā)展來說，無人機(jī)產(chǎn)品目前并未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)水平參差不齊，對無人機(jī)的頻段、交互和控制等也無統(tǒng)一規(guī)定。由于缺乏相應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和事故鑒定機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生事故，責(zé)任往往難以明確。

　　 相關(guān)的法律法規(guī)同樣不盡完善。民航管理局官方網(wǎng)站上的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》和《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》，都屬于咨詢通告和 規(guī)范性文件，比部門規(guī)章層級還低。業(yè)內(nèi)人士建議：無人機(jī)管理也需要“紅綠燈”?？梢詫⑼ㄓ煤娇漳酥翢o人機(jī)等各類飛行器納入注冊制，實(shí)行實(shí)名制管理，做好個(gè) 人購買情況登記建案，同時(shí)建立相應(yīng)的分類管理標(biāo)準(zhǔn)、飛行管理辦法和法規(guī)，讓每架無人機(jī)都能留下行蹤。無人機(jī)上天，監(jiān)管需落地。