制定法規(guī)，本來(lái)就不是一件容易的事情。制定航空法規(guī)，既要符合航空發(fā)展的規(guī)律，又得保證航空飛行的安全。制定無(wú)人機(jī)法規(guī)，難度就更大了。無(wú)人機(jī)，帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不可逆的巨大變革，無(wú)人機(jī)的應(yīng)用也滲透了公眾生活的方方面面。

國(guó)際動(dòng)態(tài)

無(wú)人機(jī)法規(guī)制定，全球民航當(dāng)局均有所動(dòng)作。2007年國(guó)際上成立了無(wú)人機(jī)法規(guī)制定聯(lián)合局（JARUS），力爭(zhēng)于2018年前推出相關(guān)法律參考指導(dǎo)規(guī)范。

美國(guó)聯(lián)邦航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FAA）制定了針對(duì)愛(ài)好者和商業(yè)用途無(wú)人機(jī)的法規(guī)。安全問(wèn)題和隱私問(wèn)題備受關(guān)注。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的愛(ài)好者已經(jīng)在使用無(wú)人機(jī)，隨著時(shí)間的推移，僅美國(guó)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的商業(yè)運(yùn)行無(wú)人機(jī)也將投入市場(chǎng)。FAA小型無(wú)人機(jī)法規(guī)107部將于8月底實(shí)施，其落實(shí)效果如何，是否能夠滿足無(wú)人機(jī)發(fā)展的需求，各方拭目以待。新規(guī)的制定旨在反應(yīng)企業(yè)需求并且保證法規(guī)有適應(yīng)科技的迭代空間。和傳統(tǒng)的航空器不同，無(wú)人機(jī)新機(jī)型能夠在數(shù)月之內(nèi)就問(wèn)世。FAA局長(zhǎng)Michael Huerta強(qiáng)調(diào)提高法規(guī)的適應(yīng)性和及時(shí)性至關(guān)重要。

傳統(tǒng)的政策制定流程太遲緩太嚴(yán)苛，不適應(yīng)當(dāng)前無(wú)人機(jī)爆炸發(fā)展的勢(shì)頭。于此同時(shí)，哪些運(yùn)行種類(lèi)是法規(guī)允許的，哪些應(yīng)該予以嚴(yán)格控制的，界定困難，各民航當(dāng)局的立法壓力可想而知。

上圖來(lái)自華爾街日?qǐng)?bào)，從圖中可以看出2016年和2019年美國(guó)和全球的商用無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售額對(duì)比。

國(guó)內(nèi)法規(guī)

去年12月29日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布了名為《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》的咨詢通告，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行了運(yùn)行管理分類(lèi)，將輕小型無(wú)人機(jī)分為7類(lèi)：

咨詢通告中明確了民用無(wú)人機(jī)機(jī)長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，飛行前準(zhǔn)備要求，限制區(qū)域運(yùn)行，視距內(nèi)運(yùn)行，視距外運(yùn)行等運(yùn)行限制和運(yùn)行規(guī)范。咨詢通告第16條對(duì)植保無(wú)人機(jī)運(yùn)行要求進(jìn)行了詳細(xì)的表述。

值得注意的是，咨詢通告提出了無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的概念。無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)向無(wú)人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。方便了無(wú)人機(jī)用戶對(duì)其使用無(wú)人機(jī)的監(jiān)控，方便了各監(jiān)管單位協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃快速報(bào)備報(bào)批，如果出現(xiàn)沖撞禁飛區(qū)，限制區(qū)和電子圍欄的情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)警告。

7月11日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2016-20R1），原《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）同時(shí)廢止。新規(guī)定的頒布使民用無(wú)人機(jī)的操作飛行有據(jù)可依，提升了入駐無(wú)人機(jī)行業(yè)的門(mén)檻。新規(guī)定與《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》相互呼應(yīng)，對(duì)民用無(wú)人機(jī)駕駛員以及運(yùn)行方面的規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)。

民航局適航審定司也就無(wú)人機(jī)適航管理要求文件進(jìn)行了意見(jiàn)征求，無(wú)人機(jī)相關(guān)的適航規(guī)定有望出臺(tái)。
 

中國(guó)AOPA無(wú)人機(jī)管理辦公室編譯：上官琪琳