作者為國家測繪地理信息局黨組成員、副局長

本文摘自《測繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報(bào)告（2015）》 

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。做好新常態(tài)下的測繪地理信息監(jiān)管服務(wù)工作，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出問題導(dǎo)向，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，營造破束縛、促創(chuàng)新、保公平的良好環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的測繪地理信息市場體系。

一、健全測繪地理信息法律規(guī)范體系

立治有體，施治有序。加強(qiáng)市場監(jiān)管，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！稖y繪法》在整個(gè)法律規(guī)范體系中處于“綱”的位置，配套法規(guī)規(guī)章則是“目”，綱舉則目張。

一是全力推進(jìn)修法工作。當(dāng)前，要以《測繪法》修訂納入國家安全立法規(guī)劃為契機(jī)，配合國務(wù)院法制辦和全國人大，做好《測繪法》審議、頒布和宣貫工作。重點(diǎn)爭取將加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管、加強(qiáng)測繪基準(zhǔn)站管理、加強(qiáng)地理信息資源共享、應(yīng)急測繪、測繪航空航天遙感影像統(tǒng)籌、不動(dòng)產(chǎn)測繪、地理國情監(jiān)測等重大工作上升為法律制度。

二是貫徹實(shí)施立法規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《國家測繪地理信息局立法規(guī)劃（2015－2020年）》，本著“拾遺補(bǔ)缺、急用先行、成熟先上”的原則，對(duì)列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目有序指導(dǎo)推進(jìn)，確保按時(shí)出臺(tái)，推動(dòng)測繪地理信息法律規(guī)范體系更加成熟、更加定型，為市場監(jiān)管提供有力的制度保障。

三是做好法規(guī)清理工作。全面清理現(xiàn)行測繪地理信息法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，堅(jiān)持“破舊”與“立新”并重，對(duì)不符合測繪地理信息事業(yè)發(fā)展要求，與上位法不一致、不協(xié)調(diào)的，及時(shí)調(diào)整完善。

四是加強(qiáng)科學(xué)民主立法。充分利用全系統(tǒng)、全行業(yè)、高等院校和科研院所的力量，廣泛吸納民意民智，對(duì)事關(guān)全局的根本性、全局性和長期性問題，組織調(diào)研，廣泛討論，形成最大共識(shí)。法規(guī)制度準(zhǔn)確反映測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度需求，操作性強(qiáng)，備而不繁，簡明易行。

二、深化行政審批改革打造責(zé)任政府

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將步入從量變到質(zhì)變，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量的新階段。深化行政審批改革，是順應(yīng)趨勢(shì)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

一是實(shí)施清單管理。推進(jìn)權(quán)力清單。按照國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)要求，圍繞“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”，對(duì)測繪地理信息行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“體檢”、“瘦身”，給予市場主體更大的自主權(quán)，讓市場主體擁有更多獲得感。推進(jìn)責(zé)任清單。對(duì)取消和下放的測繪地理信息行政審批項(xiàng)目，同步研究、同步提出加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管的具體措施。推進(jìn)負(fù)面清單。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)[2015]55號(hào)），制定測繪地理信息市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)外資涉足測繪地理信息企業(yè)涉及國家安全問題，探索按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，將有關(guān)行為納入外商投資負(fù)面清單，完善安全審查制度，依法采取禁止或者限制市場主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、商業(yè)模式等措施，維護(hù)地理信息安全，并向社會(huì)公開。

二是改進(jìn)審批行為。樹立服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)格依照行政許可法規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)審批事項(xiàng)，簡化審批流程，提高審批效率，堅(jiān)持高效便民，反對(duì)拖沓低效。實(shí)行“一站式”審批。推動(dòng)行政審批的申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)陽光審批。將審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果、聯(lián)系方式等在網(wǎng)上公開，提供公眾咨詢服務(wù)，并建立申請(qǐng)人評(píng)議制度。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范市場秩序

按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能要求，推進(jìn)商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入門檻，釋放了由準(zhǔn)入監(jiān)管向后續(xù)行為監(jiān)管的政策信號(hào)。準(zhǔn)入放寬不可避免會(huì)引起渾水摸魚、魚龍混雜的局面。要堅(jiān)持放管結(jié)合，做到放活不放任，放權(quán)不放責(zé)。

一是加強(qiáng)信用管理。完善信用制度。制定符合測繪地理信息行業(yè)特點(diǎn)的信用管理辦法和信用指標(biāo)體系，做到于法周延、于事簡便。征集信用信息。監(jiān)管范圍延伸到哪里，信息征集就要到達(dá)哪里，及時(shí)、全面掌握測繪單位的信用信息，并建立單位信用檔案。加強(qiáng)信息披露。將測繪單位的信用信息向社會(huì)公開，發(fā)揮市場自身的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建“守信者收益、失信者受懲”機(jī)制。強(qiáng)化信用約束。根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度，將失信行為與資質(zhì)管理掛鉤，設(shè)置市場準(zhǔn)入限制措施，形成信用約束機(jī)制。對(duì)多次出現(xiàn)失信問題的單位，實(shí)施零距離監(jiān)管；對(duì)偶爾出現(xiàn)失信問題的單位，實(shí)施近距離監(jiān)管；對(duì)幾乎不出現(xiàn)失信問題的單位，實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)管，探索建立單位“黑名單”制度。加強(qiáng)信用共享。加強(qiáng)與工商等職能部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)測繪單位信用信息的互聯(lián)互通、共享共治。推動(dòng)將市場主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。推廣實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管執(zhí)法。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2015]58號(hào)）精神，在測繪地理信息領(lǐng)域推廣實(shí)施隨機(jī)抽查。建立健全隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。逐步健全測繪資質(zhì)巡查、測繪質(zhì)量檢查、涉密測繪成果檢查等聯(lián)合抽查工作機(jī)制，填補(bǔ)監(jiān)管縫隙，堵塞監(jiān)管漏洞，降低市場主體成本。實(shí)施測繪資質(zhì)年報(bào)公示制度。要求測繪單位按年度報(bào)告本單位符合資質(zhì)條件、遵紀(jì)守法、信息變更、重大股權(quán)變化等情況，在測繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站公開“曬承諾”。對(duì)未報(bào)送年度報(bào)告或者年度報(bào)告隱瞞情況、弄虛作假的，納入單位不良信用記錄。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾尤其是利益相關(guān)方參與社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)測繪地理信息社團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化法治思維。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，把領(lǐng)導(dǎo)立法、依法監(jiān)管、保證執(zhí)法納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍，推動(dòng)厲行法治、依法行政。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。改變重審輕管、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人頭，破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管認(rèn)知盲區(qū)”。建設(shè)精干隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度，促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握大勢(shì)、了解新知，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、有效性。

四、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法提高執(zhí)法普法水平

十八屆四中全會(huì)對(duì)行政執(zhí)法體制改革做出全面部署，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要在行政執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新管理方式，提高執(zhí)法的權(quán)威性、公信力和影響力。

一是有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。根據(jù)測繪地理信息行政執(zhí)法體制不健全、執(zhí)法主體缺失、執(zhí)法力量分散、薄弱等現(xiàn)狀，按照總體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施的原則，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部、國家測繪地理信息局深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施方案》，測繪地理信息管理職責(zé)設(shè)在各級(jí)國土資源部門的，要積極協(xié)調(diào)地方機(jī)構(gòu)編制部門，明確國土資源部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行測繪地理信息行政執(zhí)法職責(zé)，推行國土資源與測繪地理信息的綜合執(zhí)法。通過實(shí)行“一綜到底”、“一職多能”，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”，完成從條狀專業(yè)執(zhí)法模式向“條塊結(jié)合、以塊為主”的綜合執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變，有效提高執(zhí)法效能。

二是全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照“監(jiān)管屬地管理、執(zhí)法重心下移”的要求，加強(qiáng)對(duì)市縣測繪地理信息行政主管部門開展行政執(zhí)法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。要進(jìn)一步明確測繪地理信息行政執(zhí)法的具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法全過程要進(jìn)行記錄；進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，重大的執(zhí)法決定，要實(shí)行法制審核。要依法擴(kuò)大執(zhí)法范圍和提高執(zhí)法頻次，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)涉及國家安全領(lǐng)域的測繪地理信息案件查處和曝光力度，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大、情節(jié)惡劣的重大測繪地理信息違法案件，要實(shí)行掛牌督辦、限期查辦。

三是深入開展法治宣傳教育。做好法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，對(duì)于加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序具有助推器的作用。要按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，以測繪法宣傳日為平臺(tái)，開拓新陣地、新載體，探索構(gòu)建新媒體與傳統(tǒng)媒體、無聲文字與有聲視頻、互動(dòng)交流與媒體傳播交融互補(bǔ)的“立體宣傳”新模式，不斷提升測繪地理信息法治宣傳的吸引力、影響力和實(shí)際效果，推動(dòng)各級(jí)測繪地理信息行政主管部門和測繪單位從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，使依法行政、依法測繪的法治理念內(nèi)化于心外化于形。

黨的十八屆五中全會(huì)吹響了奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的嘹亮號(hào)角。我們要牢記使命，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，做好新常態(tài)下的監(jiān)管服務(wù)工作，為保障測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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