（原標(biāo)題：“無(wú)人機(jī)+”時(shí)代 送貨無(wú)人機(jī)還面臨哪些難題？）

隨著無(wú)人機(jī)在各行各業(yè)的逐步應(yīng)用，“無(wú)人機(jī)+”時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨。其中，無(wú)人機(jī)與快遞的結(jié)合，即無(wú)人機(jī)送貨，日益成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

無(wú)人機(jī)送貨不是一個(gè)孤立的存在，而是智慧物流體系中的一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)送貨方式（車輛+快遞員）相比，無(wú)人機(jī)送貨至少具有下述兩大核心優(yōu)勢(shì)：一是降低成本。據(jù)紐約金融研究機(jī)構(gòu)ARKInvest公司的一項(xiàng)研究顯示，亞馬遜公司的無(wú)人機(jī)送貨服務(wù)，可以讓快遞小包裹的每件成本降到只有1美元左右。與之相比，亞馬遜采用傳統(tǒng)方式在紐約等城市實(shí)施的一小時(shí)內(nèi)快遞服務(wù)，每件快遞的費(fèi)用高達(dá)7.99美元。二是提高效率。傳統(tǒng)的車輛+快遞員的送貨模式對(duì)路面交通有著強(qiáng)烈的依賴性，如果城市道路交通擁堵，或者鄉(xiāng)村道路通行條件不好，甚至尚未通公路，將嚴(yán)重降低貨物的遞送效率。無(wú)人機(jī)送貨則可以完全不受路面通行條件的影響，采用走直線的方式利用空中交通直接將貨物送達(dá)目的地，既能縮短運(yùn)送里程，又能提高運(yùn)送速度，從而大大提升配送的效率。

一、各國(guó)紛紛開展無(wú)人機(jī)送貨測(cè)試

總體來(lái)看，各國(guó)的無(wú)人機(jī)送貨尚處在測(cè)試階段。在國(guó)內(nèi)，電商企業(yè)和快遞企業(yè)越來(lái)越重視無(wú)人機(jī)送貨，已經(jīng)開始測(cè)試在農(nóng)村地區(qū)利用無(wú)人機(jī)送貨，試圖解決“最后一公里”配送難題。國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)送貨的主要方式是利用無(wú)人機(jī)將貨物從一個(gè)站點(diǎn)運(yùn)送至另外一個(gè)站點(diǎn)，再由快遞員遞送至顧客手中。在國(guó)外，許多知名企業(yè)紛紛加入無(wú)人機(jī)送貨測(cè)試的行列，尤其是美國(guó)的谷歌公司更是宣稱其無(wú)人機(jī)項(xiàng)目ProjectWing將在2017年正式投入運(yùn)營(yíng)。

（一）美國(guó)

美國(guó)有著雄厚的無(wú)人機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)，在無(wú)人機(jī)送貨的研發(fā)和測(cè)試方面呈現(xiàn)出了百花齊放的局面。

　1.谷歌Project Wing項(xiàng)目

早在2012年，谷歌就秘密啟動(dòng)了無(wú)人機(jī)送貨的研發(fā)工作。2014年8月，谷歌正式公布了名為Project Wing的無(wú)人機(jī)送貨項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目由大名鼎鼎的GoogleX實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)。

Project Wing項(xiàng)目誕生之初僅僅是為了給心臟病發(fā)作的病人運(yùn)送心臟除顫器。但是，現(xiàn)在看來(lái)，谷歌有著一顆借助即時(shí)配送改變世界的“雄心”。據(jù)媒體報(bào)道，谷歌幾乎把全世界的好點(diǎn)子都集中到了無(wú)人機(jī)送貨項(xiàng)目上。

谷歌的努力得到了回報(bào)，2016年8月3日，美國(guó)白宮宣布，谷歌的無(wú)人機(jī)送貨項(xiàng)目ProjectWing獲批在美國(guó)展開測(cè)試。ProjectWing將在美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）規(guī)定的6個(gè)無(wú)人機(jī)試飛區(qū)域進(jìn)行測(cè)試，為未來(lái)的審批打下基礎(chǔ)。

此外，據(jù)CNBC報(bào)道，快餐連鎖店Chipotle與ProjectWing項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)近日結(jié)成聯(lián)盟，推出試點(diǎn)項(xiàng)目，利用無(wú)人機(jī)為弗吉尼亞理工學(xué)院的學(xué)生遞送卷餅。這種實(shí)驗(yàn)性服務(wù)已經(jīng)獲得FAA的批準(zhǔn)，亞馬遜和沃爾瑪?shù)裙径荚谶M(jìn)行相關(guān)測(cè)試，很快將推出正式的遞送協(xié)議。

２.Flirtey公司

Flirtey是一家創(chuàng)立于澳大利亞并且在美國(guó)取得了快速發(fā)展的公司。初創(chuàng)的Flirtey公司便把市場(chǎng)定位于無(wú)人機(jī)送貨業(yè)務(wù)，澳大利亞也同時(shí)成為了第一個(gè)商用無(wú)人機(jī)的發(fā)源地。最初的合作對(duì)象是在校園中提供課本租賃服務(wù)的Zookal公司，F(xiàn)lirtey公司的無(wú)人機(jī)大幅降低了課本的遞送成本，Zookal使用普通快遞的成本是29.95美金，而Flirtey的報(bào)價(jià)卻是2.99美金，時(shí)間也大幅縮減至2-3分鐘。

2015年7月，F(xiàn)lirtey公司的一架小型無(wú)人機(jī)給美國(guó)弗吉尼亞州一家農(nóng)村診所送去了醫(yī)療用品。這是FAA首次批準(zhǔn)使用無(wú)人機(jī)送貨。一年之后的2016年7月11日，美國(guó)7-11便利店與Flirtey公司合作，使用2部無(wú)人機(jī)將食品送到了顧客手中。據(jù)7-11介紹，兩架Flirtey無(wú)人機(jī)從7-11的一家便利店起飛，用GPS系統(tǒng)導(dǎo)航，飛行1.6公里后，將甜甜圈、冰沙、咖啡等食品送到了里諾市的一處私人住宅。

?。ǘ┯?guó)

1.亞馬遜公司

2016年7月25日，亞馬遜對(duì)外宣布，已經(jīng)獲得英國(guó)民航局許可，可以在英國(guó)測(cè)試無(wú)人機(jī)超視距送貨業(yè)務(wù)。英國(guó)民航局批準(zhǔn)亞馬遜在農(nóng)村、近郊地區(qū)進(jìn)行測(cè)試，內(nèi)容包括超出視線范圍的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)、無(wú)人機(jī)識(shí)別并躲避障礙物及一人操作多部無(wú)人機(jī)。

　2.BIZZBYSKY公司

BIZZBYSKY是基于智能手機(jī)應(yīng)用程序控制的根據(jù)需求提供送貨服務(wù)的無(wú)人機(jī)，公司位于英國(guó)倫敦。BIZZBYSKY相比于其他無(wú)人機(jī)載貨體積較小，最高為500g，但同時(shí)賦予了更強(qiáng)的靈活性，其主要定位于運(yùn)送小件物品，如文件、鑰匙、手機(jī)、緊急藥品等。

?。ㄈ┑聡?guó)

2014年9月，在德國(guó)小鎮(zhèn)Norddeich，德國(guó)快遞業(yè)巨頭DHL進(jìn)行了為期一個(gè)月的無(wú)人機(jī)快遞試飛，主要向人煙稀少的小島Juist運(yùn)送藥品。DHL所設(shè)計(jì)的Paketkopter四軸無(wú)人機(jī)承重為1.2公斤，飛行時(shí)間最長(zhǎng)約為45分鐘，速度最高可達(dá)65千米/時(shí)。與以往的無(wú)人機(jī)需要來(lái)自地面的持續(xù)監(jiān)控相比，DHL的無(wú)人機(jī)Paketkopter在落地之前都是自動(dòng)的。DHL的無(wú)人機(jī)試飛獲得了德國(guó)政府的授權(quán)，政府在北海上空劃出了一個(gè)專供無(wú)人機(jī)送貨飛行的特定空域。DHL表示此次飛行測(cè)試成功后，將在德國(guó)更多的偏遠(yuǎn)地區(qū)開辟無(wú)人機(jī)送貨飛行線路。

（四）日本

在無(wú)人機(jī)送貨測(cè)試方面，日本也不甘落后。據(jù)媒體報(bào)道，日本政府、無(wú)人機(jī)制造商ACSL以及電商巨頭樂天等公司已于2016年4月開始測(cè)試使用無(wú)人機(jī)向顧客家中送貨。日本計(jì)劃2018年使用無(wú)人機(jī)在人口稀少的地區(qū)進(jìn)行送貨服務(wù)，到2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，無(wú)人機(jī)送貨成為主流配送服務(wù)。另外，媒體報(bào)道，日本計(jì)劃今年秋季開始試驗(yàn)利用無(wú)人機(jī)向急病患者投送藥品和急救設(shè)備，為患者爭(zhēng)取更多寶貴時(shí)間。

?。ㄎ澹┬〗Y(jié)：兩種模式

通過(guò)上文對(duì)國(guó)內(nèi)外無(wú)人機(jī)送貨的梳理可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)人機(jī)送貨大致有兩種模式：一是中轉(zhuǎn)配送模式，即由無(wú)人機(jī)將貨物從一個(gè)站點(diǎn)運(yùn)送至另外一個(gè)站點(diǎn)，不直接面向顧客。二是直接配送模式，即由無(wú)人機(jī)直接送貨至顧客手中。之所以有兩種模式之分，主要跟各個(gè)企業(yè)使用無(wú)人機(jī)送貨的出發(fā)點(diǎn)不同和各個(gè)國(guó)家的空域管理制度不同相關(guān)。

　二、無(wú)人機(jī)送貨面臨三大法律難題

總體而言，無(wú)人機(jī)的發(fā)展正面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)，其一，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，除了電池續(xù)航能力差之外，無(wú)人機(jī)還面臨如何自動(dòng)避障、如何適應(yīng)惡劣天氣等問(wèn)題。其二，政策和法律風(fēng)險(xiǎn)。本文著重談?wù)劅o(wú)人機(jī)送貨面臨的政策和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）無(wú)人機(jī)送貨的監(jiān)管規(guī)則有著諸多空白

　　一般而言，無(wú)人機(jī)送貨離不開超視距飛行和在人群上空飛行。然而，目前國(guó)外在立法上普遍禁止無(wú)人機(jī)超視距飛行和在人群上空飛行，除非能夠得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的豁免。這就成為了無(wú)人機(jī)送貨在國(guó)外發(fā)展的一大障礙。以美國(guó)為例，雖然2016年6月FAA發(fā)布的小型無(wú)人機(jī)管理規(guī)則Part107適度放開了對(duì)重量小于55磅的無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，但是小型無(wú)人機(jī)如果打算超視距飛行、夜間飛行或者在人群上空飛行，應(yīng)當(dāng)向FAA申請(qǐng)豁免。2016年8月谷歌獲批在美國(guó)展開無(wú)人機(jī)送貨測(cè)試，就是得到了FAA的豁免。實(shí)際上，正是因?yàn)楦鲊?guó)的無(wú)人機(jī)送貨尚處于測(cè)試階段，各國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)送貨的監(jiān)管規(guī)則極為匱乏，存在著諸多空白領(lǐng)域，急需通過(guò)大量的測(cè)試逐步建立相應(yīng)的規(guī)則。

　（二）無(wú)人機(jī)飛行審批程序存在優(yōu)化的空間

　　在我國(guó)，無(wú)人機(jī)可以超視距飛行，但是無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)空域許可和飛行計(jì)劃許可，二者缺一不可。《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》規(guī)定，“空域管理和飛行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時(shí)飛行空域”。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定，如果無(wú)人機(jī)飛行需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，“所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。飛行管制部門既包括民航的飛行管制部門，也包括空軍的飛行管制部門。從實(shí)踐的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)城市地區(qū)的空域有著較為嚴(yán)格的管理，空域和飛行計(jì)劃審批程序也存在著較大的優(yōu)化空間。

（三）無(wú)人機(jī)交通管理急需跟上

　　與地面的道路交通管理類似，無(wú)人機(jī)在空中飛行也需要進(jìn)行交通管理。隨著無(wú)人機(jī)數(shù)量的日益增加，如何解決因無(wú)人機(jī)數(shù)量眾多、空域使用頻繁而帶來(lái)的空中交通管理問(wèn)題，成為了制約無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　三、送貨無(wú)人機(jī)正在向我們飛來(lái)

　　隨著各國(guó)陸續(xù)開展無(wú)人機(jī)送貨的測(cè)試，無(wú)人機(jī)送貨離我們的生活越來(lái)越近。不過(guò)，無(wú)人機(jī)送貨要想真正落地，還需要一系列政策和法律制度與之配套。

（一）逐步建立無(wú)人機(jī)送貨的監(jiān)管規(guī)則

實(shí)際上，國(guó)外的無(wú)人機(jī)送貨測(cè)試都是在為建立無(wú)人機(jī)監(jiān)管規(guī)則做準(zhǔn)備。畢竟，無(wú)人機(jī)的技術(shù)還不成熟，需要通過(guò)大量的測(cè)試積累足夠的數(shù)據(jù)和建立相應(yīng)的監(jiān)管措施。有了這些數(shù)據(jù)和措施作為基礎(chǔ)，才有可能逐步放開對(duì)無(wú)人機(jī)送貨的限制。當(dāng)然，隨著測(cè)試的開展和無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，有理由相信，對(duì)無(wú)人機(jī)送貨的限制性規(guī)則會(huì)被逐步放松甚至取消，各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則也會(huì)逐步建立起來(lái)。

?。ǘ﹥?yōu)化無(wú)人機(jī)飛行審批程序

　　從促進(jìn)電商行業(yè)、快遞行業(yè)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)公眾人身財(cái)產(chǎn)安全以及便民利民角度出發(fā)，有關(guān)飛行管制部門有必要優(yōu)化無(wú)人機(jī)的空域?qū)徟惋w行計(jì)劃審批程序，并向社會(huì)公開申請(qǐng)?jiān)S可的詳細(xì)程序和要求，為相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)飛行許可提供更多的便利條件。

　（三）建立無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)

　　伴隨著“無(wú)人機(jī)+”時(shí)代的來(lái)臨，建立無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)（UTM）的需求也日益迫切。無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)旨在保障民用無(wú)人機(jī)保持低空飛行，為操作者提供所需信息，以保障其遠(yuǎn)離客機(jī)及特定的路線，并考慮到限制空域和惡劣的天氣條件。在美國(guó)，美國(guó)宇航局（NASA）具體負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)。我國(guó)的無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)也正在研發(fā)之中。