近日，中國民用航空局正式印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》（以下簡稱《意見》），主要包括全面放開民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營市場、創(chuàng)新民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營投融資方式、加大政府和社會資本合作的政策支持三方面。


《意見》指出，全面放開通用機(jī)場建設(shè)，對投資主體不作限制。全面放開通用機(jī)場和其他市場主體之間的投資限制。專家解讀，目前我國綜合機(jī)場體系尚未形成，民用機(jī)場特別是通用機(jī)場數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等，《意見》將極大地激發(fā)社會資本積極參與民用機(jī)場經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的積極性。


附：民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見（全文）


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府辦公廳，民航各地區(qū)管理局，各航空運(yùn)輸、服務(wù)保障企業(yè)，各機(jī)場公司，局屬各單位：


民用機(jī)場是航空運(yùn)輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，積極吸引社會資本參與民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營，提升機(jī)場服務(wù)質(zhì)量和效率，依法保障社會資本的合法權(quán)益，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，結(jié)合民航實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場提出以下意見。


一、全面放開民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營市場


（一）符合全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目，均向社會資本開放。


（二）減少國有或國有控股的運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量。除樞紐機(jī)場和具有戰(zhàn)略意義的運(yùn)輸機(jī)場保持國有或國有控股外，其他運(yùn)輸機(jī)場對國有股比不作限制。進(jìn)一步放開運(yùn)輸機(jī)場對公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制。


（三）全面放開通用機(jī)場建設(shè)，對投資主體不作限制。全面放開通用機(jī)場和其他市場主體之間的投資限制。


（四）放開民航中介服務(wù)市場，擴(kuò)大民用機(jī)場專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)主體規(guī)模，符合相應(yīng)資質(zhì)要求的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及其他投資經(jīng)營主體，可單獨(dú)或組成項(xiàng)目聯(lián)合體全面參與民用機(jī)場咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等業(yè)務(wù)。


二、創(chuàng)新民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營投融資方式


（五）通過特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出讓、委托運(yùn)營、整合改制等資本運(yùn)作方式，廣泛吸引社會資本參與民用機(jī)場及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。


（六）社會資本可通過專項(xiàng)信托計(jì)劃、認(rèn)購股權(quán)投資基金等方式參與民用機(jī)場投資活動。


（七）社會資本可通過綜合開發(fā)民用機(jī)場周邊用地或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源的方式建設(shè)運(yùn)營機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施。


三、加大政府和社會資本合作的政策支持


（八）深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步簡化社會資本投資民用機(jī)場及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目的審批程序，取消民間資本投資民用機(jī)場（軍民合用機(jī)場除外）航站樓、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運(yùn)輸銷售代理、航空燃油儲運(yùn)加注等經(jīng)營性項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)。


（九）深化機(jī)場收費(fèi)改革，完善機(jī)場收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，積極有序放開民用機(jī)場競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價(jià)格，創(chuàng)新價(jià)格管理方式，激發(fā)社會資本活力。


（十）對于社會資本參與的新建、改擴(kuò)建機(jī)場項(xiàng)目，與政府投資機(jī)場項(xiàng)目享受同等政策待遇，按照民航固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助政策享受民航發(fā)展基金補(bǔ)助；對于社會資本投資運(yùn)營的民用機(jī)場項(xiàng)目，依據(jù)政策規(guī)定享受民航局運(yùn)營補(bǔ)貼。


（十一）社會資本投資民用機(jī)場項(xiàng)目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的，享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。


（十二）向社會公開發(fā)布民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息，保障社會資本及時享有相關(guān)信息。依法加強(qiáng)對社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競爭秩序，建立健全守法信用體系，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)督，依法開展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究。