最近幾天，無人機又成了一個熱門話題。據(jù)華西都市報——封面新聞報道，在4月21日下午的3個小時里，成都雙流國際機場共計遭遇4架“黑飛”無人機干擾，導致58個航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機場，4架飛機返航，超過1萬名旅客出行受阻，被滯留機場。所謂“黑飛”是指無人機未經(jīng)登記的飛行行為。
另據(jù)報道，在過去的一周之內(nèi)，成都雙流國際機場還發(fā)生過3起類似的“黑飛”事件，導致多個航班延誤或者備降其它機場。
無人機是以無線電遙控或由自身程序控制為主的不載人飛機，近年來已經(jīng)成為技術(shù)范兒，特別是愛好攝影等市民的新寵。
有專家表示，一只重0.45公斤的鳥與一架飛行速度為每小時960公里的飛機相撞，可產(chǎn)生21.6萬牛頓的力;如果鳥的重量增加到1.8公斤，那么產(chǎn)生的沖擊力將會比炮彈還大。而一般的無人機的重量為1.5公斤-150公斤，與鳥類相比重量更大，通常由質(zhì)地堅硬的材料制成，因此，無人機如果和高速飛行的飛機相撞，必然將會產(chǎn)生更強大的破壞力，使飛機結(jié)構(gòu)嚴重受損，甚至造成機毀人亡的慘劇。
4月22日，四川省成都市警方通報，3名男子因為在成都雙流機場附近放飛無人機，分別被行政拘留5天。北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮認為，這個處罰太輕了。
張起淮：“首先他違反了我們國家的民用航空法，空域管理條例，還有無人機的相關(guān)管理規(guī)定。但這些法規(guī)目前都沒有對無人機的犯罪行為進行明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，只能按照擾亂公共秩序、危害公共安全的罪名來套用，這次可能是套用了《治安管理處罰條例》。‘黑飛’造成了這么多駕航班備降、返航、延誤，帶來的經(jīng)濟損失是可以計算出來的，前因后果是明確的，應該讓違規(guī)飛行的當事人來承擔這個損失，加大‘黑飛’的違法成本。”
隨著消費級民用無人機行業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)在很多人在網(wǎng)上花幾百塊錢，就能買一架無人機。但同時，無人機也在頻繁干擾正常的空中秩序。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù),2015年,全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。
應該如何管理無人機亂飛?有人支招：購買無人機應該實名制。也有專家建議制訂無人機管理辦法，辦法應該由身份認證、行為規(guī)范和違規(guī)處罰三方面構(gòu)成。
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶則認為，解決這個問題不應該只考慮如何管制，還應該考慮如何疏導。
柯玉寶：“應該給老百姓找出幾塊能玩無人機的地方。我提出在北京搞個試點，比如讓奧林匹克森林公園或者朝陽公園作為無人機的飛行點，咱們有組織地進行，搞成類似車友會的形式，這樣老百姓不就不會到處去亂飛了。”
柯玉寶還表示，我國對于管控無人機飛行的規(guī)定，已經(jīng)有包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，這些法律需要多向民眾進行宣傳。
柯玉寶：“我們應該進行普法宣傳，政府的管控措施也是必要的，有時候可以起到‘殺一儆百’的作用，另外還應該通過技術(shù)手段對違規(guī)行為進行監(jiān)控。”
2014年，中國民航局出臺規(guī)定，駕駛飛機重量超過7公斤或在視力所及范圍之外飛行的無人機需要考駕照，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會負責無人機駕駛員的資質(zhì)管理。資深無人機玩家王新宇說，這個管理方式其實有很大漏洞。
王新宇：“靠無人機的駕駛證沒問題，但是拿到證之后由誰來執(zhí)法?這是個問題。我們的交管部門負責制定交通法規(guī)，負責頒發(fā)駕照，執(zhí)法者也是交警。現(xiàn)在無人機的駕駛證是協(xié)會或者體委來頒發(fā)，執(zhí)法的是各個地方的警察，這中間的銜接是個問題。”
需要注意的是，無人機有很多種，按照不同的使用領(lǐng)域可以分為軍用、民用兩大類。其中,民用又分專業(yè)級和消費級,前者集中于政府公共服務的提供,包括警用、氣象、消防等。后者則更多的用于航拍、游戲等休閑用途。操縱一架重量比較輕、飛機高度不超過視力所及范圍的無人機，甚至都不需要考駕照。
北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮表示，管理無人機對大家來說都是一個新課題，違規(guī)的“黑飛”行為在一定時間內(nèi)很難徹底消除：
張起淮：“現(xiàn)在關(guān)于的管理法規(guī)對無人機的種類、重量、飛行高度、飛行時間、飛行區(qū)域等等都沒有明確規(guī)定，最重要的是，規(guī)定要求飛行必須首先申請。但是，到底向誰申請，誰來監(jiān)管，都不清楚，因此無人機的‘黑飛’還會不斷地出現(xiàn)。”
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