12月22日，工業(yè)和信息化部官網上發(fā)出《關于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穱@民用無人機安全性和技術水平，強調推進國家級統(tǒng)一的管控平臺建設，建立民用無人機可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術管控體系，同時完善標準體系和檢測認證體系，建立一批有資質的專業(yè)服務機構。

南方都市報-解碼無人機聯(lián)系上該《意見》起草人、工信部賽迪研究院裝備所航空研究室副主任金偉進行獨家解讀。

消費類無人機全球領先，行業(yè)類技術仍不足

目前，消費類無人機是我國為數(shù)不多的能引領全球發(fā)展水平的高科技產品之一，已成為中國制造的新名片?！兑庖姟菲鸩萑?、工信部賽迪研究院裝備所航空研究室副主任金偉介紹，目前全國擁有民用無人機整機生產企業(yè)超過350家，2016年產業(yè)規(guī)模超過150億元，占全國民用航空工業(yè)總產值比重超過10%，民用無人機企業(yè)年產量223萬臺，國內保有量近60萬臺。

近年來，我國無人機產業(yè)發(fā)展迅猛，消費類無人機已占據(jù)全球70%以上市場份額，“在技術水平和市場化能力結合上，肯定是全球領先的”。

但與此相比，行業(yè)應用類無人機部分核心技術仍顯不足，“如在發(fā)動機油耗、可靠性水平等方面與國外主要產品差距還比較大，傳感器、飛控系統(tǒng)、芯片及發(fā)動機等仍依賴進口。”

因此，《意見》中提出目標，希望到2020年，民用無人機產業(yè)產值達到600億元，年均增速40%以上。爭取在民用無人機系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，續(xù)航能力、安全性能有效提升，做到消費類無人機技術保持國際領先，行業(yè)應用類無人機技術達到國際先進水平，并培育一批行業(yè)應用類無人機國際知名企業(yè)，形成2-5家掌握核心技術、具備世界級影響力的領先企業(yè)。

建立國家級平臺，產品納入國家統(tǒng)一管控

在無人機快速發(fā)展的同時，安全監(jiān)管手段的滯后以及管理平臺的不統(tǒng)一，一直是無人機監(jiān)管中的一大難題?！兑庖姟分薪ㄗh，要推動建立，引導企業(yè)通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術手段，將產品納入國家統(tǒng)一管控。未來，民用無人機產品將全部實現(xiàn)“一機一碼”，自動識別率達到100%，滿足接入管控平臺的功能要求。

金偉向南方都市報-解碼無人機記者表示，國家的管控平臺誰來建、怎么建，都需要有關部門進一步明確，目前有一些企業(yè)或地方政府已擁有本身的監(jiān)控平臺，可以通過預留接口或使用統(tǒng)一傳輸協(xié)議等方式，全部納入國家的管控平臺中。

“民航局也批準了幾朵‘云’，這些云也可以說是監(jiān)管平臺，但缺乏統(tǒng)一性，也缺乏管控技術措施。目前，國家空管委辦公室已經在制定無人機管理條例中考慮國家統(tǒng)一管控平臺的問題，相信不久，包含相關內容的條例征求意見稿也將會與大家見面。”金偉說。

《意見》還提出，將研究制定民用無人機數(shù)字身份識別規(guī)則、技術方案，實現(xiàn)“一機一碼”，利用移動通信網絡、廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通訊等方式，實現(xiàn)民用無人機可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術管控體系。

金偉告訴記者，對于消費類的無人機，一般的飛行高度是120米以下的低空，可以使用5G等移動通信網絡進行實時監(jiān)管，而航拍測繪、海事監(jiān)測等行業(yè)類無人機，則需要使用ADS-B和衛(wèi)星通訊等手段。目前這些技術已有應用，但如需大規(guī)模應用，存在制度和成本上的障礙。“如何實現(xiàn)無人機上的電子芯片與人綁定?裝一個ADS-B的成本很高，5G實時高清傳圖的成本也很高，收費怎么辦?這些都是要解決的問題。”

統(tǒng)一安全檢測試驗體系，建專業(yè)服務機構

除監(jiān)管問題外，我國民用無人機制造業(yè)行業(yè)法規(guī)標準體系不完善、檢測認證體系不健全也仍需完善?！兑庖姟诽岢?，到2020年，標準和檢測認證體系基本建立，制修訂200項以上民用無人機標準，滿足產品研發(fā)和生產、產業(yè)應用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求，建成民用無人機標準體系。

《意見》中提到，工信部將加強民用無人機試驗檢測認證、試飛驗證等技術和方法研究，形成民用無人機產品安全性、質量可靠性等檢測認證標準，推動建立一批具有民用無人機檢測認證資質和試驗驗證水平的專業(yè)服務機構，滿足行業(yè)發(fā)展需要。

“這些服務機構，應該是通過質檢認證資質審核、市場化的機構，不會只能一兩家機構來做了，有能力的都可以申請”，金偉表示，這些機構將按照工信部統(tǒng)一的產品安全性要求、檢測標準等，檢測無人機滿足安全飛行的性能，認定無人機類別。其透露，工信部的產品安全性要求等標準正在加快制定當中。

《意見》中強調，工信部門將會加快民用無人機分級分類、產品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價方法、管控平臺建設等急需標準制定。

此外，《意見》還建議加快建立全國性的無人機行業(yè)協(xié)會，支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設立無人機相關專業(yè)，建立多層次多類型的無人機人才培養(yǎng)和服務體系。