“霸屏”低空的無人機體現(xiàn)了我國無人機產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和廣泛應用，但是同時對我國低空安全管理也造成了前所未有的嚴峻影響。近年來，各種無人機“黑飛”事件引起了社會、民眾的深切疑慮和擔憂，在今年的兩會期間，無人機的安全監(jiān)管問題也成為全國人大代表重點議論的話題之一。

隨著人工智能技術的發(fā)展和移動終端的興起，芯片、電池、慣性傳感器、通訊芯片等產(chǎn)業(yè)鏈逐漸成熟與完善，無人機的智能化進程向更加小型化、低功耗的設備邁進，這使得無人機的應用越來越簡便、越來越廣泛，由此也產(chǎn)生了一系列安全問題。

國內(nèi)外無人機肇事頻發(fā)

據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)無人機生產(chǎn)企業(yè)有將近200家，2014年國內(nèi)民用無人機市場規(guī)模就達到15億元，預計2020年全球無人機市場規(guī)模將達到259億美元。未來，民用無人機市場還將迎來大發(fā)展。但是就是在這樣的發(fā)展熱潮中，無人機的“黑飛”事件卻也頻頻發(fā)生，造成了惡劣影響。

國內(nèi)方面，2013年12月8日，北京某航空科技公司工作人員違法操縱燃油助力航模飛機升空進行地貌拍攝，驚動了空軍進行介入，事后被追究刑事責任。2016年5月28日，成都雙流國際機場因無人機在起降空域內(nèi)活動，導致55個進出港航班延誤。同年10月，寧波發(fā)生一起無人機“黑飛”失控墜落事件，砸中高速公路上的貨車，致車內(nèi)2人受傷。北京首都機場2016年就發(fā)生了19起異常升空物事件，其中有6起是無人機，給機場的安全運行帶來隱患；2017年前兩個月，深圳機場、四川綿陽機場、浙江蕭山機場等各地先后發(fā)生了10多起無人機進入凈空區(qū)，對民航客機造成起降障礙的事件。這還只是曝光的部分事例。

國際方面，世界上繁忙機場之一的倫敦希斯羅機場，飽受無人機干擾。英國民航局表示，從2014年5月到2015年4月，英國民航局已經(jīng)查到6起在英國各地機場發(fā)生的無人機和民航機差點擦撞的事件。而之前，2015年1月29日，無人機闖入了白宮，緊接著在2015年4月24日，有一架無人機在日本首相官邸墜落。2015年7月20日，德國漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無人機。波蘭航空安全部門稱，20架飛機隨即不得不改變飛行路線。

由此可見，無人機的安全缺失問題已經(jīng)成為全球性熱點，世界各國政府和民眾都深刻認識到加快無人機領域立法、加強無人機監(jiān)管、推動無人機相關安全技術進步的迫切性與必要性。

人大代表熱議無人機監(jiān)管話題

兩會前夕，著名無人機生產(chǎn)商大疆發(fā)布多邊形禁飛區(qū)策略，大疆發(fā)布這一策略與無人機屢屢闖入機場凈空保護區(qū)等因素有關。面對嚴峻的無人機安全保障形勢，今年的兩會期間，多位全國人大代表都對無人機相關領域的立法和無人機監(jiān)管措施的制定提出了看法。

“各類無人機在低空域的無序使用，已經(jīng)威脅到民用飛機和軍用飛機的起降，影響機場正常運行，嚴重者有可能導致空難事故。”全國人大代表、農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃在接受媒體采訪時指出。

蔣秋桃表示，無人機目前還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理部門和系統(tǒng)的管理法規(guī)。如果不能及時對其進行規(guī)范管理，將產(chǎn)生一系列社會問題，并嚴重制約我國的無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她建議，政府應盡快制定無人機的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理條例、技術標準和許可認證細則。

3月4日，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅接受媒體采訪時表示，建議建立起無人機實名登記制度，以防被被不法分子利用來實施犯罪，切實消除對于各領域可能造成的現(xiàn)實威脅。

梁志毅認為，民用無人機黑飛事件多發(fā)，首先是行業(yè)管理不到位的原因,，其次管理無人機的相關法律法規(guī)還不夠完善，所以應從國家層面加強對民用無人機的監(jiān)管力度，給無人機配備一機一碼的標識碼，建立起無人機實名登記制度。

而在3月4日下午上海代表團舉行的全體會議上，全國人大代表、東方航空總經(jīng)理馬須倫表示，無人機的發(fā)展給民航運營帶來了新的挑戰(zhàn)，建議盡快制定《中華人民共和國空域管理法》，平衡好分配機制和市場需求的匹配、協(xié)調(diào)好軍用和民用需求，全面提升空域利用效率的同時，切實保障空域運行安全。

無人機安全監(jiān)管任重而道遠

目前我國對于管控無人機飛行的規(guī)定，主要包括2009年以來陸續(xù)頒布的《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定。

此外，為了更好地規(guī)范無人機操作，2013年11月，中國民用航空局飛行標準司下發(fā)了民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年上半年，全國共有100余家無人機訓練機構(gòu)，取得執(zhí)照的無人機駕駛員合格證總數(shù)為5047個。

不過，中國社會科學院法學研究所副研究員楊延超認為，雖然我國針對無人機已經(jīng)出臺相關制度，但在無人機的銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況等方面尚無制度安排。

隨著無人機安全監(jiān)管問題的日益突出，相信全國人大和地方各級人大將會加快立法、以及完善相關法律法規(guī)，從法律層面對無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以規(guī)范，并為執(zhí)法單位加強無人機領域執(zhí)法管理提供切實的法律依據(jù)。此外，政府方面也應加強政策引導與行政管理，積極落實法律規(guī)定，促進無人機安全問題得到有效緩解。

當然，另一個重要的方面就是無人機生產(chǎn)企業(yè)。無人機生產(chǎn)企業(yè)應當加強無人機安全技術研發(fā)、提升無人機安全飛行性能、配合政府落實有關安全監(jiān)管規(guī)定，從源頭控制無人機的違法違規(guī)事件。例如，全球領先的無人機制造商大疆公司，前不久發(fā)布多邊形禁飛區(qū)策略，通過技術手段限制無人機對于敏感空域的影響。

最后，無人機的使用單位或個人也應當加強安全意識，合法、合理使用無人機，不要因為無知、疏忽而犯錯，走上違法的道路。

在新興技術與行業(yè)的發(fā)展進程中，安全問題不免被逐步放大和凸顯。而應為是新興產(chǎn)業(yè)，解決之道難以從過往經(jīng)驗直接得出，如何在兼顧各方利益的同時維護既有秩序與安全，需要的是政府、企業(yè)、公眾三方共同的理解和推動。未來隨著無人機相關法律與監(jiān)管措施的不斷完善，無人機自身安全技術的持續(xù)提升，無人機使用者法律意識的增強、操作的逐步規(guī)范，中國無人機產(chǎn)業(yè)一定能取得更加輝煌的發(fā)展。