航拍攝影、農(nóng)田灌溉、土地測(cè)繪，甚至用無(wú)人機(jī)送外賣(mài)，隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的無(wú)人機(jī)應(yīng)用也應(yīng)運(yùn)而生。但一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)所謂的"黑飛"現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些個(gè)人或機(jī)構(gòu)在使用無(wú)人機(jī)飛行中，并沒(méi)有取得相關(guān)飛行執(zhí)照或運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，如果無(wú)人機(jī)發(fā)生事故，或傷及他人，后果不堪設(shè)想。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)一直在研究法律法規(guī)的制定，來(lái)完善監(jiān)管和處罰體系。6月1日起，由民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》正式實(shí)施，辦法對(duì)取得經(jīng)營(yíng)許可證等諸多問(wèn)題進(jìn)行了明確，但新規(guī)的實(shí)施真的能讓"黑飛"規(guī)范起來(lái)嗎？業(yè)內(nèi)看法不一。

  崔凱是一家提供無(wú)人機(jī)培訓(xùn)和航拍服務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，新辦法出臺(tái)后，他第一時(shí)間讓公司員工在"民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)"上在線申請(qǐng)了無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)新規(guī)，像崔凱公司從事的航空攝影和相應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得相應(yīng)許可證，否則不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。新辦法的實(shí)施，讓崔凱這樣的正規(guī)軍心里吃了一顆定心丸。

  上海悟飛航空科技有限公司負(fù)責(zé)人崔凱表示：那我們現(xiàn)在有這個(gè)窗口以后，我覺(jué)得是非常的方便，至少我們?cè)诩追竭@邊說(shuō)起來(lái)，我們是得到正規(guī)的許可，進(jìn)行拍攝，避免了所謂的黑飛。

  上海中成協(xié)培訓(xùn)中心無(wú)人機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)教師鐘仲鋼表示：從現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)來(lái)看，無(wú)人機(jī)培訓(xùn)里面，原來(lái)都是但凡可以教，他都能培訓(xùn)，這樣的規(guī)定以后，對(duì)我們真正從事無(wú)人機(jī)應(yīng)用教育的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，那就給了一個(gè)比較好的身份。

  在新辦法中，取得經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備中國(guó)籍公民法人、航拍器實(shí)名登記、認(rèn)可的培訓(xùn)能力、投放三責(zé)險(xiǎn)這四個(gè)基本條件。保險(xiǎn)從業(yè)人員表示：過(guò)去很多無(wú)人機(jī)用戶都會(huì)忽視保險(xiǎn)，強(qiáng)制保險(xiǎn)則能解決發(fā)生意外后所產(chǎn)生的巨額經(jīng)濟(jì)賠償，也有利于行業(yè)整體的健康發(fā)展。

  中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司無(wú)人機(jī)事業(yè)部總經(jīng)理王濤告訴看看新聞Knews記者：無(wú)人機(jī)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前是沒(méi)有按照哪個(gè)法律，來(lái)鑒定它的第三者的損失，但是我們可以參照《民法》 里面、《道交法》里面，人身傷害的一種賠償標(biāo)準(zhǔn)。辦法出來(lái)以后，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性用途的無(wú)人機(jī)是一種強(qiáng)制的保險(xiǎn)，為這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了一些后顧之憂。

  不過(guò)，也有一些提供航拍服務(wù)的機(jī)構(gòu)表示：新規(guī)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如同一紙空文。更有航拍愛(ài)好者提出：如何去界定經(jīng)營(yíng)性行為也存在盲區(qū)。

  一位廣告公司的負(fù)責(zé)人唐先生表示：平時(shí)會(huì)幫人家做一些比如廣告拍攝，或者航拍的外景制作，但這個(gè)辦法出來(lái)之后并沒(méi)有第一時(shí)間去申請(qǐng)這個(gè)證，因?yàn)橐矝](méi)有一個(gè)具體的管理措施，也沒(méi)有一個(gè)具體的處罰措施，所以覺(jué)得這個(gè)證沒(méi)有太多的必要性。當(dāng)然也沒(méi)有人來(lái)管理我們，所以我們?cè)撛趺磁倪€是怎么拍。

  航拍愛(ài)好者黃先生表示：這個(gè)可能更多地還是停留在經(jīng)營(yíng)范圍的，如果是一個(gè)個(gè)人去幫人家飛，收取費(fèi)用的話，其實(shí)從監(jiān)管，從處罰的一些角度，還是沒(méi)有一個(gè)很明確的體現(xiàn)，還是一個(gè)比較灰色的地帶。

  對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示：從2017年6月1日國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)施行實(shí)名登記以來(lái)，截至今年4月已有16萬(wàn)架無(wú)人機(jī)登記在冊(cè)，這是對(duì)無(wú)人機(jī)有效監(jiān)管地第一步，相關(guān)部門(mén)也一直在研究和完善相關(guān)法律政策，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

  低空飛行安全專家陳勁松告訴看看新聞Knews記者：新的辦法推出，是民用無(wú)人駕駛航空經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)，這樣有利于整個(gè)行業(yè)有序、健康的發(fā)展。 在后期，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)，也會(huì)推出對(duì)于無(wú)人機(jī)駕駛及經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)比較便捷的云申報(bào)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在2018年下半年推出。