目前，中國市場上共有大約400家無人機制造商，占據(jù)全球70%的無人機市場?？梢郧宄氖?，我國已成為全球最大的無人機生產(chǎn)國，隨著市場需求的增長與價格持續(xù)親民化，性能優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，2017年，無人機市場將實現(xiàn)出貨量50萬臺以上，預(yù)計到2019年無人機出貨量將突破200萬臺。如今已經(jīng)廣泛用于航拍、巡檢、測繪、植保、救援、消防等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場穩(wěn)步增長，是當前最受關(guān)注的科技“新星”之一。

  我國無人機市場迎來了快速發(fā)展，但同時也面臨著諸多風險，為此，我國民航局等部門相繼出臺了一系列關(guān)于無人機管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告旨在規(guī)范無人機市場秩序的政策與文件，為無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了重要支撐，體現(xiàn)了我國對于無人機產(chǎn)業(yè)有序、持續(xù)發(fā)展的重視與支持。

  從2017年截止到目前為止，關(guān)于無人機方面的政策已有17條之多，飛行管理方面6條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展7條，實名制管理2條，經(jīng)營性活動管理2條。2018年在短短半年時間，已出臺8條，可見2018年將是民用無人機產(chǎn)業(yè)取得突破性進展的關(guān)鍵性一年！

  下面讓我們一起來見證自2017年至2018年一年半的時間里，無人機法規(guī)政策的變革。（如有遺漏請見諒）

  2017年

  2017.05.16 《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201705/t20170517_44059.html

  政策概要：

  要求自2017年6月1日起，境內(nèi)最大起飛重量為250克以上（含250克）民用無人機的擁有者必須進行實名登記。

  2017.05.17 《關(guān)于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201705/t20170517_44060.html

  政策概要：

  各類飛行活動應(yīng)當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準不得進入限制面保護范圍，在限制面保護范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率。各機場限制面和凈空保護區(qū)應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)定批準和公布。

  2017.05.23 《關(guān)于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》

  發(fā)布部門：工信部

  政策詳情：

  http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057590/c5653876/content.html

  政策概要：

  《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負責通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實性、完整性進行核實和審查，并匯總、報送填報信息。從事民用無人駕駛航空器整機生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)如實、準確地填報企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報信息的真實性、完整性負責。

  2017.06.27 《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》

  發(fā)布部門：工信部聯(lián)合國家標準化管理委員會、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門

  政策詳情：http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5703886/content.html

  政策概要：

  根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點，《指南》從管理和技術(shù)兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎(chǔ)類標準，“注冊管理”、“制造管理”、“運行管理”等管理類標準，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術(shù)類標準以及在不同行業(yè)的應(yīng)用類標準，其中，基礎(chǔ)類標準以國家標準為主，管理類標準、技術(shù)類標準和行業(yè)應(yīng)用類標準以行業(yè)標準為主。

  2017.07.19. 《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

  發(fā)布部門：國務(wù)院辦公廳

  政策詳情：http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm

  政策概要：

  國家支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機、固定翼飛機、無人機及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的作用。

  2017.08.08 《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》

  發(fā)布部門：民航局運輸司

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201708/t20170809_46115.html

  政策概要：

  《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。 同時，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動。

  2017.11.11 《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://pilot.caac.gov.cn/jsp/portals/newsList.jsp?type=UAV#2011

  政策概要：

  《無人機圍欄》首次明確了無人機圍欄的范圍、構(gòu)型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、性能要求和測試要求等，并對無人機圍欄進行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標點?！兑?guī)范》明確，無人機系統(tǒng)和無人機云系統(tǒng)之間應(yīng)按照要求的數(shù)據(jù)接口進行雙向通訊，通訊內(nèi)容應(yīng)包含注冊信息，動態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。

  2017.12.04《民航局對無人機用戶身份證信息驗證的公告》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201712/t20171204_47878.html

  政策概要：要求用戶及時更正個人信息

  2018年

  2018.01.26 《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201801/t20180126_48853.html

  政策概要：

  《征求意見稿》由國家空中交通管制委員會辦公室組織起草，旨在規(guī)范無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了微型無人機禁止飛行空域和輕型、植保無人機適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機飛行空域需求。

  2018.02.04 《低空聯(lián)網(wǎng)無人機安全飛行測試報告》

  發(fā)布部門：工信部等

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201802/t20180203_49142.html

  2018年2月4日，由民航局指導(dǎo)，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、華為無線應(yīng)用場景實驗室、中國移動通信集團公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機器人有限公司、廣州億航智能技術(shù)有限公司等行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網(wǎng)無人機安全飛行測試報告》(以下簡稱《報告》)正式公布。

  政策概要：

  《報告》通過實施聯(lián)網(wǎng)無人機監(jiān)管項目技術(shù)測試，深度研究測試蜂窩網(wǎng)絡(luò)在無人機監(jiān)管的有效性，進一步驗證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)對低空輕小無人機進行監(jiān)管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索，對引導(dǎo)全球無人機產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動低空數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)更有著重要的意義。

  2018.03.06 《民航公安行政處罰裁量基準》

  發(fā)布部門：民航局公安局

  政策詳情：https://file.veryzhun.com/buckets/carnoc/keys/78d13a7646334c41b28f071c4bd1c468.pdf

  政策概要：

  《裁量基準》規(guī)定，對在機場區(qū)域、機場凈空保護區(qū)非法飛行無人機的，從其對運營秩序的擾亂程度設(shè)定處罰標準，危及飛行安全的，立案偵查；在警衛(wèi)現(xiàn)場等特定區(qū)域非法飛行無人機的，從其沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)、妨礙人民警察執(zhí)行公務(wù)的角度予以嚴處；在重大活動期間非法飛行無人機的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動開展的行為屬性，設(shè)定了嚴格的處罰標準；對無證飛行無人機，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的有關(guān)規(guī)定進行處罰。非法飛行無人機造成財產(chǎn)、人身損害的，從重處理。

  2018.03.15 《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》

  發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳

  政策詳情：http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276459.htm

  政策概要：

  《通知》旨在支持促進農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)，加速農(nóng)機新產(chǎn)品試驗鑒定和推廣應(yīng)用。 《通知》特別表明對植保無人機補貼工作繼續(xù)予以支持，給植保無人機行業(yè)吃了顆定心丸?！锻ㄖ访鞔_了試點產(chǎn)品的選定條件和遴選程序，并對年度試點資金量和補貼標準做出了指示，要求年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農(nóng)機購置補貼資金總規(guī)模的10%安排，試點省份省級農(nóng)機化主管部門負責補貼額確定工作，原則上依據(jù)試點產(chǎn)品市場銷售均價測算，測算比例不超過30%。

  2018.03.21 《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201804/t20180409_56265.html

  政策概要：

  于2018年6月1日正式實施?！掇k法》對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理條款符合情理、時間指標寬松充裕等特點。根據(jù)《辦法》，最大空機重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。

  2018.05.11 《關(guān)于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZFGW/201805/t20180515_187947.html

  政策概要：

  《意見》旨在促進我國航空物流專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對于近年來發(fā)展迅速的物流無人機，《指導(dǎo)意見》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案。

  2018.05.23 《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://uav.xinhuanet.com/2018-05/28/c_129881566.htm

  政策概要：

  2018年5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及運行、空管、技術(shù)應(yīng)用、適航、人員資質(zhì)五大專項工作組。民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組由民航局副局長王志清親自擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，殷時軍總工程師擔任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

  2018.07.18 《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》

  發(fā)布部門：民航局

  政策詳情：http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201807/t20180718_189413.html

  政策概要：

  為了進一步加強低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，推動低空空域管理改革，促進通用航空業(yè)發(fā)展，結(jié)合通用航空發(fā)展需求、相關(guān)地區(qū)低空空域管理改革試點經(jīng)驗和通用航空試點工作開展情況，民航局起草了《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，并面向社會公開征求意見。

  可見，從政策上可以看出我國民航局等部門，對無人機的關(guān)注度呈現(xiàn)急劇上升的一個趨勢，這是否意味著我國無人機行業(yè)的春天來到了呢？

  為進一步促進無人機產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展，探索無人機安全監(jiān)管的創(chuàng)新道路，由民航華東地區(qū)管理局、上海市經(jīng)信委、上海市公安局治安總隊、青浦區(qū)人民政府指導(dǎo)，上海西虹橋商務(wù)開發(fā)有限公司主辦、上海翼趣航空咨詢有限公司等協(xié)辦，無人機網(wǎng)、通航在線、宇辰網(wǎng)戰(zhàn)略合作支持的“2018長三角無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大賽暨協(xié)同發(fā)展論壇”將于7月26日在上海市青浦區(qū)北斗西虹橋基地舉行大賽啟動儀式暨論壇。本次活動旨在搭建無人機安全運行與合法飛行的監(jiān)管模型和應(yīng)用場景以及無人機企業(yè)和監(jiān)管部門通過賽事平臺與論壇會議交流安全運行監(jiān)管的技術(shù)方法和實施路線。