無(wú)人機(jī)“黑飛”、“擾航”等事件頻頻發(fā)生，在全世界鬧得不可開交。為了加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)違法飛行問(wèn)題的管控，各國(guó)紛紛收緊監(jiān)管政策，并持續(xù)提升對(duì)相關(guān)行為的打擊力度。從2017年開始，我國(guó)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)也開始加快，國(guó)家主管部門與各地政府相繼發(fā)布了一系列相關(guān)政策法規(guī)。
然而，在落實(shí)無(wú)人機(jī)監(jiān)管、確保航空安全與公共安全的同時(shí)，也有很多人擔(dān)憂無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)受到影響。事實(shí)上，政府對(duì)于這一問(wèn)題已有深度認(rèn)知，對(duì)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重視并未減輕，始終避免出現(xiàn)“一刀切”等情況。作為“無(wú)人機(jī)之都”，深圳市正將這一包容態(tài)度落到實(shí)處。
2019年3月1日，《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式開始實(shí)施?！掇k法》對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售管理、飛行管理、法律責(zé)任等作出明確要求，從法律層面對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管及控制。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該辦法的出臺(tái)充分體現(xiàn)了對(duì)無(wú)人機(jī)飛行行為的有效監(jiān)管，又為民眾的合法飛行提供了保障，有利于促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。這不僅推動(dòng)了無(wú)人機(jī)合法飛行走向切實(shí)落地，而且也為我國(guó)其他省市地方的無(wú)人機(jī)管理提供了重要參考。
探索無(wú)人機(jī)監(jiān)管深圳籌謀已久
在《辦法》正式實(shí)施之前，深圳市在探索無(wú)人機(jī)管理之路上就已經(jīng)走在全國(guó)前列。早在2017年9月，深圳市就發(fā)布了關(guān)于征求《深圳市民用輕小無(wú)人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》，提出要合理劃定禁飛區(qū)，而不是搞一刀切，區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)。
同年12月，深圳市法制辦舉行聽證會(huì)，對(duì)《深圳市民用輕型無(wú)人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管的無(wú)人機(jī)類型、監(jiān)管方式和措施、禁限飛區(qū)的設(shè)置以及對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的要求等五大聽證事項(xiàng)進(jìn)行了聽證。
2019年1月，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》等事項(xiàng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合國(guó)家低空空域改革和深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)試點(diǎn)管理的要求，確立針對(duì)微輕型無(wú)人機(jī)飛行和管理的規(guī)則，加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《辦法》亮點(diǎn)一：釋放適飛空域
無(wú)論是“不搞一刀切”，還是管控?zé)o人機(jī)“黑飛”，最重要的一點(diǎn)都在于為民眾提供合法飛行的渠道與空間。以往，由于無(wú)人機(jī)法律體系不夠完善，申報(bào)程序、手續(xù)較為復(fù)雜，很多飛手實(shí)際上是在“被迫”或是“無(wú)知”的情況下進(jìn)行違法飛行。因此，對(duì)禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)做出合理、明確劃分，有著關(guān)鍵意義。
本次《辦法》的出臺(tái)，明確了50克以下微型無(wú)人機(jī)在適飛區(qū)域50米真高范圍內(nèi)、4公斤以下輕型無(wú)人機(jī)在適飛區(qū)域120米真高范圍內(nèi)合法飛行的規(guī)定。根據(jù)目前的規(guī)定，深圳市大部分區(qū)域都被劃定為適飛區(qū)域。不僅如此，相對(duì)于國(guó)家及其他地方公布的法規(guī)，《辦法》對(duì)無(wú)人機(jī)申請(qǐng)審批流程進(jìn)行了大幅簡(jiǎn)化。
業(yè)內(nèi)人士欣喜地表示，《辦法》的出臺(tái)為廣大航拍愛(ài)好者帶來(lái)了重大利好，不管是普通消費(fèi)者還是商業(yè)客戶對(duì)于無(wú)人機(jī)使用都有了明確依據(jù)，新規(guī)釋放的巨大適飛空域更是化解了無(wú)人機(jī)用戶對(duì)于“無(wú)處可飛”、“不敢放飛”的擔(dān)憂。
《辦法》亮點(diǎn)二：正視破解、改裝問(wèn)題
對(duì)于無(wú)人機(jī)“黑飛”問(wèn)題，實(shí)際上部分頭部企業(yè)早有預(yù)期，因此在技術(shù)上進(jìn)行了限制。例如大疆等企業(yè)，在無(wú)人機(jī)內(nèi)均部署了電子地理圍欄系統(tǒng)，以阻止無(wú)人機(jī)靠近機(jī)場(chǎng)等敏感區(qū)域。但是一些用戶對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行了破解或改裝，使得電子地理圍欄系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮效用，從而造成了不良影響。
正式實(shí)施的《辦法》對(duì)此問(wèn)題首度予以正視，并作出了明確規(guī)定：，改裝無(wú)人機(jī)、破解無(wú)人機(jī)系統(tǒng)或者篡改無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)單位處以20000元罰款，對(duì)個(gè)人處以500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處以50000元罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元罰款。
可以說(shuō)，隨著《辦法》的出臺(tái)以及施行，相關(guān)破解、改裝行為將成為非法舉動(dòng)，一些動(dòng)機(jī)不純的無(wú)人機(jī)用戶或是違法分子將受到一定約束。這樣一來(lái)，電子地理圍欄系統(tǒng)的應(yīng)用將不再受到影響，能夠有效加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管控，防范無(wú)人機(jī)擾航等事件的發(fā)生。
《辦法》亮點(diǎn)三：飛手年齡劃分明確
此前，除了無(wú)人機(jī)擾航，還發(fā)生了無(wú)人機(jī)傷人等惡劣事件。除了出現(xiàn)故障意外跌落致傷路人，還有因?yàn)闊o(wú)人機(jī)操控者年齡較小，無(wú)法正確使用或是操控失誤致使的傷人情況。因此，對(duì)無(wú)人機(jī)用戶年齡及相關(guān)權(quán)限、使用規(guī)定進(jìn)行規(guī)范迫在眉睫。
《辦法》對(duì)此問(wèn)題也有細(xì)致規(guī)定?！掇k法》提出，除在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行外，輕型無(wú)人機(jī)操控者應(yīng)當(dāng)年滿8周歲；未滿14周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行輕型無(wú)人機(jī)。另外，國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)民用微輕型無(wú)人機(jī)安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用微輕型無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動(dòng)。
其他民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動(dòng)，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條本辦法所稱民用無(wú)人機(jī)，是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，除用于執(zhí)行軍事、警務(wù)、海關(guān)執(zhí)法飛行任務(wù)外的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器。
微型無(wú)人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過(guò)50米、最大飛行速度不超過(guò)40千米/小時(shí)、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的民用遙控駕駛航空器。
輕型無(wú)人機(jī)，是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過(guò)4千克，最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無(wú)人機(jī)。
國(guó)家對(duì)民用無(wú)人機(jī)的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)有不同規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱無(wú)人機(jī)，包括微型無(wú)人機(jī)和輕型無(wú)人機(jī)。
第四條無(wú)人機(jī)管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。
第五條飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門依法對(duì)無(wú)人機(jī)及其飛行活動(dòng)進(jìn)行管理。
第六條市政府對(duì)無(wú)人機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門管理職責(zé)，建立與飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無(wú)人機(jī)管理中的重大問(wèn)題。
第七條市公安機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：
(一)建立無(wú)人機(jī)管理聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實(shí)無(wú)人機(jī)管理責(zé)任；
(二)建立深圳無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱管理系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)管理，并負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)的管理和維護(hù)，做好與飛行管制部門無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接；
(三)根據(jù)國(guó)家和本辦法規(guī)定，向飛行管制部門申請(qǐng)劃設(shè)和公布本市范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)禁止飛行區(qū)域；
(四)依法對(duì)危及公共秩序和公共安全的無(wú)人機(jī)采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，查處違法違規(guī)飛行行為；
(五)協(xié)助飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門落實(shí)無(wú)人機(jī)管理工作。
第八條市交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)配合民用航空管理部門、空中交通管理部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)劃設(shè)機(jī)場(chǎng)障礙物限制面和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍，協(xié)助做好機(jī)場(chǎng)凈空管理工作。
第九條無(wú)人機(jī)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定前，市工業(yè)信息、市發(fā)展改革、市科技創(chuàng)新等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)深圳市無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)制定無(wú)人機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。輕型無(wú)人機(jī)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記、坐標(biāo)定位、電子圍欄、平臺(tái)接入等技術(shù)功能，滿足無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)的基本功能要求。
第十條市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。
第十一條市無(wú)線電管理部門依法對(duì)無(wú)人機(jī)使用的無(wú)線電頻率、控制臺(tái)(站)和反無(wú)人機(jī)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十二條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)做好機(jī)場(chǎng)范圍的無(wú)人機(jī)管理工作。
第十三條鼓勵(lì)和支持航空、無(wú)人機(jī)、航拍等行業(yè)協(xié)會(huì)建立無(wú)人機(jī)行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家安全、公共安全、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。
第二章生產(chǎn)和銷售管理
第十四條無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品外包裝和機(jī)體明顯位置標(biāo)注無(wú)人機(jī)類型，并明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保輕型無(wú)人機(jī)飛行時(shí)能有效接入無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)，禁飛數(shù)據(jù)設(shè)置實(shí)時(shí)、有效。
無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行管控，依法提供無(wú)人機(jī)品牌、型號(hào)、獨(dú)立編碼、實(shí)時(shí)飛行信息(速度、高度、軌跡等)和所有人郵箱、手機(jī)號(hào)碼等信息。
第十六條禁止銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的無(wú)人機(jī)。
第十七條禁止改裝無(wú)人機(jī)或者破解無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。
禁止篡改無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
第三章飛行管理
第十八條禁止飛行不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的無(wú)人機(jī)。
除本辦法另有規(guī)定外，禁止飛行未能有效接入無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)的輕型無(wú)人機(jī)。
在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行，不受前兩款規(guī)定的限制。
第十九條輕型無(wú)人機(jī)首次飛行前，應(yīng)當(dāng)在民用航空管理部門無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成信息登記，包括所有人的姓名和移動(dòng)電話號(hào)碼等。
無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜的，無(wú)人機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷登記信息。
第二十條鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)所有人投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十一條任何單位和個(gè)人不得對(duì)合法飛行的無(wú)人機(jī)實(shí)施截控、捕獲、摧毀等活動(dòng)。
舉行大型群眾性活動(dòng)，活動(dòng)所在地管理單位可以向市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)將有關(guān)區(qū)域劃設(shè)為臨時(shí)禁止飛行區(qū)域。
第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)，用于植保作業(yè)的無(wú)人機(jī)飛行相對(duì)地面真高不得超出30米，且應(yīng)當(dāng)在農(nóng)林牧區(qū)域上方。
第二十三條在地面以上3米范圍內(nèi)水平飛行旋翼無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)安裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。
第二十四條未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行微型無(wú)人機(jī)：
(一)真高50米以上范圍；
(二)機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍；
(三)香港邊境線到深圳一側(cè)100米范圍；
(四)軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍，軍事管理區(qū)、市級(jí)(含)以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊200米范圍；
(五)衛(wèi)星地面站(含測(cè)控、測(cè)距、接收)、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍；
(六)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊500米范圍，實(shí)施一、二級(jí)實(shí)物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)、儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地以及周邊100米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊50米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍，普通鐵路和國(guó)道、省道以及兩側(cè)50米范圍；
(七)法律、法規(guī)禁止微型無(wú)人機(jī)飛行的其他區(qū)域。
第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行輕型無(wú)人機(jī)：
(一)真高120米以上范圍；
(二)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面水平投影范圍；
(三)有人駕駛航空器和大型無(wú)人機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)以及周邊3000米范圍；
(四)香港邊境線到深圳一側(cè)500米范圍；
(五)軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍，軍事管理區(qū)、市級(jí)(含)以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊500米范圍；
(六)衛(wèi)星地面站(含測(cè)控、測(cè)距、接收)、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍；
(七)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊1000米范圍，實(shí)施一、二級(jí)實(shí)物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)及周邊200米范圍，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地以及周邊150米范圍，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊100米范圍，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍，高速公路以及兩側(cè)50米范圍；
(八)法律、法規(guī)禁止輕型無(wú)人機(jī)飛行的其他區(qū)域。
第二十六條市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民用航空管理部門根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定禁止無(wú)人機(jī)飛行的具體區(qū)域范圍，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
民用航空管理部門、市公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要確定臨時(shí)禁止飛行區(qū)域。需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)禁止飛行區(qū)域的，民用航空管理部門、市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確禁止飛行的區(qū)域范圍和禁止飛行的具體時(shí)間，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第二十七條在非禁止飛行區(qū)域飛行無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備飛行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)信息。
第二十八條在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無(wú)人機(jī)或者進(jìn)行分布式操作無(wú)人機(jī)系統(tǒng)或者集群飛行無(wú)人機(jī)的，無(wú)人機(jī)使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)提出空域使用、飛行任務(wù)、飛行計(jì)劃和放飛許可等申請(qǐng)，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后方可飛行。
第二十九條無(wú)人機(jī)操控者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)遵守相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；
(二)負(fù)責(zé)所操控?zé)o人機(jī)的飛行安全；
(三)在飛行前檢查無(wú)人機(jī)狀態(tài)；
(四)主動(dòng)避讓有人駕駛航空器，如發(fā)現(xiàn)有人駕駛航空器飛近，應(yīng)當(dāng)立即將無(wú)人機(jī)著陸；
(五)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)人機(jī)操控者的其他規(guī)定。
前款所稱無(wú)人機(jī)操控者，是指操控?zé)o人機(jī)飛行的駕駛員。
第三十條無(wú)人機(jī)操控者對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)安全直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財(cái)產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告民用航空管理部門。
第三十一條除在室內(nèi)或者攔網(wǎng)內(nèi)等封閉空間飛行外，輕型無(wú)人機(jī)操控者應(yīng)當(dāng)年滿8周歲。
未滿14周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行輕型無(wú)人機(jī)。
國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)操控者年齡要求有不同規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條任何單位和個(gè)人不得利用無(wú)人機(jī)擾亂居民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序。
第三十三條市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定無(wú)人機(jī)飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。
第三十四條公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)無(wú)人機(jī)有違法違規(guī)飛行的，應(yīng)當(dāng)立即查找其操控者和所有權(quán)人，并責(zé)令立即停止飛行。
無(wú)人機(jī)操控者或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。
公安機(jī)關(guān)采取處置措施后，應(yīng)當(dāng)將無(wú)人機(jī)及其操控者或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門依法處理。
第四章法律責(zé)任
第三十五條無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未在產(chǎn)品外包裝和機(jī)體標(biāo)注無(wú)人機(jī)類型，或者未明示執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
第三十六條無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未采取措施確保輕型無(wú)人機(jī)有效接入無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)的，由民用航空管理部門責(zé)令改正；造成損害的，處10000元罰款并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十七條任何單位和個(gè)人違反本辦法第十六條規(guī)定，銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的無(wú)人機(jī)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
第三十八條任何單位和個(gè)人違反本辦法第十七條規(guī)定，改裝無(wú)人機(jī)、破解無(wú)人機(jī)系統(tǒng)或者篡改無(wú)人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)單位處20000元罰款，對(duì)個(gè)人處500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處50000元罰款，對(duì)個(gè)人處1000元罰款。
第三十九條無(wú)人機(jī)所有人違反本辦法第十九條規(guī)定，未在民用航空管理部門無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成實(shí)名登記的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處1000元罰款。
第四十條無(wú)人機(jī)操控者違反本辦法第十八條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定飛行無(wú)人機(jī)的，由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理。
第四十一條無(wú)人機(jī)操控者違反本辦法第三十二條規(guī)定，擾亂居民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生活、工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理。
第五章附則
第四十二條本辦法實(shí)施前生產(chǎn)、銷售的未能有效接入無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)的輕型無(wú)人機(jī)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案后，可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)飛行，但應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和飛行管制部門、民用航空管理部門的其他規(guī)定。
備案的具體辦法由市公安機(jī)關(guān)另行制定。
第四十三條本辦法所稱無(wú)人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)，是指飛行管制部門、民用航空管理部門發(fā)布的無(wú)人機(jī)飛行管理服務(wù)平臺(tái)。
第四十四條本辦法自2019年3月1日起施行。
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