2019年4月24日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Extending Russia：Competing from Advantageous Ground》的報(bào)告，作者是詹姆斯·多賓斯(高級(jí)研究員)和拉斐爾·科恩(空軍項(xiàng)目戰(zhàn)略與理論研究副主任、政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院教授)等9人。報(bào)告要點(diǎn)如下：
研究的問(wèn)題
(1)俄羅斯最為焦慮和脆弱之處是什么？(2)可以通過(guò)什么方式利用俄羅斯的這些焦慮和脆弱之處并使之?dāng)U展？(3)每個(gè)選項(xiàng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)有多高，成功的前景如何？
本報(bào)告探討了擴(kuò)展俄羅斯焦慮和脆弱之處的一系列可能方法。隨著2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》得到認(rèn)可，美國(guó)目前正與俄羅斯進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。本報(bào)告旨在確定美國(guó)可以利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。根據(jù)西方和俄羅斯的定量和定性數(shù)據(jù)，本報(bào)告研究了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事脆弱性和焦慮情緒。然后，分析了利用它們的潛在政策選擇——在意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、地緣政治和軍事(包括空中和太空，海上，陸地和多域選項(xiàng))等方面。在描述每項(xiàng)措施后，本報(bào)告評(píng)估了相關(guān)的收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)，以及成功實(shí)施這些措施并實(shí)際擴(kuò)展俄羅斯焦慮和脆弱之處的可能性。本報(bào)告中涉及的大多數(shù)措施在某種意義上都是升級(jí)的，其中大多數(shù)可能會(huì)促使俄羅斯做出一些反制升級(jí)。然而，其中一些政策也可能引發(fā)美國(guó)其他對(duì)手(尤其是中國(guó))的不良反應(yīng)，這反過(guò)來(lái)可能會(huì)給美國(guó)帶來(lái)壓力。最終，本報(bào)告得出結(jié)論認(rèn)為，美國(guó)擴(kuò)展俄羅斯焦慮和脆弱之處最具吸引力的政策選擇(具有最大的收益，最大的成功可能性和最小的風(fēng)險(xiǎn))是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其特點(diǎn)是將促進(jìn)美國(guó)的能源生產(chǎn)與(多邊)制裁相結(jié)合。相反，誘使俄羅斯過(guò)度反應(yīng)的地緣政治措施以及破壞政權(quán)穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)措施將帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。最后，許多軍事選擇(包括改變部隊(duì)?wèi)B(tài)勢(shì)和發(fā)展新的能力)可以增強(qiáng)美國(guó)的威懾力并使美國(guó)的盟友放心，但其中只有少數(shù)措施可能使俄羅斯做出相應(yīng)擴(kuò)張，因?yàn)槟箍圃诖蠖鄶?shù)領(lǐng)域并不尋求與美國(guó)平等。
主要發(fā)現(xiàn)
(1)俄羅斯的弱點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
• 在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，俄羅斯最大的弱點(diǎn)是其經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小且高度依賴(lài)能源出口。
• 俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人最大的焦慮源于政權(quán)的穩(wěn)定性和持久性。
(2)對(duì)俄羅斯施加壓力最有希望的措施是能源生產(chǎn)和國(guó)際壓力
• 繼續(xù)擴(kuò)大美國(guó)各種形式的能源生產(chǎn)，包括可再生能源，并鼓勵(lì)其他國(guó)家也這樣做，這將最大限度地增加對(duì)俄羅斯出口收入的壓力，從而對(duì)其國(guó)家和國(guó)防預(yù)算產(chǎn)生的壓力最大。在本報(bào)告中看到的眾多措施中，只有它成本或風(fēng)險(xiǎn)最低。
• 制裁也可能限制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)潛力。然而，為了有效，這些制裁需要是多邊的，(至少)涉及歐盟，歐盟是俄羅斯最大的客戶(hù)和最大的技術(shù)和資本來(lái)源，在所有這些方面都比美國(guó)更大。
(3)誘使俄羅斯過(guò)度擴(kuò)張的地緣政治措施可能是不切實(shí)際的，或者它們有引發(fā)次生后果的風(fēng)險(xiǎn)
• 許多地緣政治措施將迫使美國(guó)在靠近俄羅斯的地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，因此俄羅斯施加影響時(shí)比美國(guó)更經(jīng)濟(jì)、更容易。
(4)破壞政權(quán)穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)措施帶來(lái)了反制升級(jí)的重大風(fēng)險(xiǎn)
• 許多軍事選擇(包括部隊(duì)?wèi)B(tài)勢(shì)的變化和新能力的發(fā)展)可以增強(qiáng)美國(guó)的威懾力并使美國(guó)的盟友放心，但只有少數(shù)軍事選擇可能導(dǎo)致俄羅斯過(guò)度擴(kuò)張，因?yàn)槟箍圃诖蠖鄶?shù)領(lǐng)域并不尋求與美國(guó)平等。
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