2019年5月7日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《America's Strategy-Resource Mismatch：Addressing the Gaps Between U.S. National Strategy and Military Capacity》的報(bào)告，作者是高級(jí)研究員蒂莫西M.邦茲和資深政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院兼職教員麥克爾·馬扎爾等14人。報(bào)告要點(diǎn)如下：

研究的問(wèn)題

(1)美國(guó)的安全政策與美國(guó)的軍事能力和規(guī)模之間存在哪些缺口？(2)應(yīng)如何分配資源來(lái)彌補(bǔ)這些缺口？(3)為減少對(duì)手的機(jī)會(huì)，近期應(yīng)對(duì)軍事能力、技術(shù)創(chuàng)新以及新的地緣政治舉措和概念進(jìn)行何種投資？

美國(guó)及其盟國(guó)在遏制或擊敗可能威脅國(guó)家利益的侵略能力上存在巨大缺口。例如，北約成員國(guó)愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛仍然容易受到俄羅斯的入侵。韓國(guó)很容易受到朝鮮的炮擊。暴力極端分子繼續(xù)在中東構(gòu)成威脅。解決這些問(wèn)題需要花費(fèi)金錢(qián)和時(shí)間。本報(bào)告分析了美國(guó)所述戰(zhàn)略和國(guó)防政策與成功實(shí)施這些政策所需資源和能力之間具體的技術(shù)、理論和預(yù)算缺口。

如果不改變行政政策或在支持國(guó)防建設(shè)上缺乏新的政治共識(shí)，就沒(méi)有足夠的資源來(lái)彌補(bǔ)美國(guó)的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的軍事能力之間的缺口。這讓特朗普政府和本屆國(guó)會(huì)有了一些艱難的選擇。美國(guó)可以決定主要關(guān)注自身的安全，并致力于協(xié)助那些部隊(duì)和能力明顯不足的盟友和伙伴。另一極端情況下，特朗普政府可以在保衛(wèi)美國(guó)的盟國(guó)免受俄羅斯、中國(guó)和其他潛在對(duì)手的侵略上發(fā)揮核心作用。難以找到的是折中作法，即為軍方提供足夠的能力，以確保戰(zhàn)勝在關(guān)鍵地區(qū)危害美國(guó)利益的侵略，同時(shí)幫助盟友建立起為其自身和集體防御做更多事情的能力。

主要發(fā)現(xiàn)

(1)存在重大的政策-資源缺口

• 需要更多的資金來(lái)彌補(bǔ)2018年美國(guó)國(guó)防部預(yù)算與實(shí)施特朗普政府所述安全和防御戰(zhàn)略以及軍事現(xiàn)代化目標(biāo)所需力量之間的缺口。

• 因此，投資時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮以下因素：①目標(biāo)對(duì)美國(guó)及其利益的重要性；②實(shí)現(xiàn)國(guó)防目標(biāo)所需的能力與為提供這些能力所做的軍力準(zhǔn)備之間差距的大小和緊迫性；③現(xiàn)實(shí)中美國(guó)彌合這些缺口的機(jī)會(huì)。

(2)投資需要優(yōu)先它們考慮對(duì)美國(guó)及其利益的重要性

• 第1級(jí)優(yōu)先事項(xiàng)是提高美國(guó)的核威懾能力；實(shí)現(xiàn)有限的彈道導(dǎo)彈防御；并應(yīng)對(duì)美國(guó)本土受到的恐怖主義威脅，特別是那些使用大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家。

• 第2級(jí)優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)首先考慮阻止或擊敗俄羅斯對(duì)北約波羅的海國(guó)家的侵略；應(yīng)對(duì)朝鮮彈道導(dǎo)彈和炮擊威脅，提高美國(guó)從戰(zhàn)區(qū)撤離國(guó)民的能力，以及在朝鮮崩潰時(shí)奪取和獲取核武器的能力；并在必要時(shí)阻止或挫敗中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的軍事行動(dòng)。

• 第3級(jí)優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)包括需要持續(xù)關(guān)注的潛在威脅，但它們近期又不太可能對(duì)美國(guó)或其盟國(guó)和利益造成災(zāi)難。這些優(yōu)先事項(xiàng)包括反擊中國(guó)對(duì)美國(guó)盟友和伙伴的脅迫；打擊伊朗的敵對(duì)行動(dòng)；并繼續(xù)削弱暴力極端主義組織。

建議

• 如果發(fā)生重大戰(zhàn)爭(zhēng)(例如俄羅斯攻擊波羅的海國(guó)家，朝鮮半島恢復(fù)全面戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)等)，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)動(dòng)員全部各種儲(chǔ)備。

• 為了威懾俄羅斯并保衛(wèi)波羅的海國(guó)家，美國(guó)應(yīng)該為“斯特瑞克”裝甲車(chē)或步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)預(yù)置裝備和彈藥，并為駐歐地面和空中部隊(duì)提供支持。應(yīng)以3個(gè)裝甲旅來(lái)削弱俄羅斯最初的攻擊，其余則應(yīng)作為北約后續(xù)增強(qiáng)力量的一部分。

• 為了阻止朝鮮的侵略，美國(guó)應(yīng)該獲得更多帶有先進(jìn)傳感器的機(jī)載傳感器平臺(tái)，以便在各種天氣下瞄準(zhǔn)稍縱即逝的火炮和導(dǎo)彈系統(tǒng)；購(gòu)買(mǎi)更多的遠(yuǎn)程火箭炮和更多的具有面效應(yīng)的火箭彈；購(gòu)買(mǎi)并準(zhǔn)備部署更多的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以保護(hù)城市、戰(zhàn)區(qū)基地以及空域和海港。

• 為了阻止中國(guó)對(duì)其鄰國(guó)的侵略，美國(guó)應(yīng)該幫助日本、菲律賓和其他友好軍事力量發(fā)展自己足夠的反介入/區(qū)域拒止能力，以抵擋住最初的攻擊直到美國(guó)增援部隊(duì)趕來(lái)。

• 對(duì)于所有突發(fā)事件，國(guó)防部應(yīng)該提高各軍兵種的戰(zhàn)備目標(biāo)：10個(gè)裝甲旅、45個(gè)美國(guó)空軍戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和35個(gè)美國(guó)海軍/海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)中隊(duì)?wèi)?yīng)隨時(shí)做好準(zhǔn)備。

• 國(guó)防部應(yīng)改進(jìn)動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施，以加快國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的響應(yīng)速度，針對(duì)部署各個(gè)渠道所有部隊(duì)所需的能力加快進(jìn)行相應(yīng)的訓(xùn)練。