2019年5月10日，美國布魯金斯學會網(wǎng)站發(fā)布題為“India’s anti-satellite test presents a window of opportunity for the Trump administration Will it take advantage?”評論文章，作者是安全與戰(zhàn)略-外交政策高級研究員弗蘭克A.羅斯。文章主要觀點如下：

在今年3月的一次演講中，總理莫迪宣布印度加入了一個高級俱樂部。繼美國、俄羅斯和中國之后，印度成功測試了破壞性反衛(wèi)星武器，摧毀了一顆位于外太空約300公里的衛(wèi)星。莫迪強調(diào)：“我們開發(fā)的新能力并非針對任何人……這是為了確保印度快速增長的一項努力。”

印度為什么決定測試這種武器，特別是考慮到反衛(wèi)星測試產(chǎn)生的碎片對外層空間環(huán)境的長期安全性和可持續(xù)性產(chǎn)生會負面影響？此外，印度的測試會對美國的政策以及關(guān)于外太空行為準則未來更大規(guī)模的國際辯論產(chǎn)生什么影響？

印度決定進行該測試是由一些國際和國內(nèi)政治因素驅(qū)動的。雖然特朗普政府對其初步反應(yīng)是混亂和不協(xié)調(diào)的，但這一事件可能為美國政府提供機會，推動美國領(lǐng)導(dǎo)并加強國際規(guī)范，防止外層空間發(fā)生碎片事件。特朗普政府能否足夠聰明地利用這個機會？

印度的動機

就密切關(guān)注印度軍事太空計劃的觀察者而言，其最新舉動并不特別令人驚訝。自2007年以來，印度一直對外太空的軍事化表示重大關(guān)切，當時中國利用外太空863公里高度的“風云”-1C衛(wèi)星進行了反衛(wèi)星試驗。該測試在低地球軌道上產(chǎn)生了3000多塊碎片，但也證明了中國有能力使軌道上的衛(wèi)星處于危險之中。美國和前蘇聯(lián)以前都展示過這種能力。

2010年1月，當時的印度國防研究與發(fā)展組織負責人V.K.薩拉斯瓦特明確表示，印度不會在未來的太空軍備競賽中落后，特別是與中國相比。他聲稱，“印度正在整合可用于使衛(wèi)星失效的各種技術(shù)”，并且“我們正在努力確保太空安全并保護我們的衛(wèi)星。與此同時，我們也正致力于如何拒止敵人利用其太空資產(chǎn)”。

除了與中國競爭之外，另外兩個因素可能是印度決定進行測試的原因。首先，印度可能希望確保在實施國際試驗禁令之前已經(jīng)展示了摧毀衛(wèi)星的軍事能力。事實上，莫迪總理在3月27日的聲明中特別指出，“今天的測試并沒有違反印度加入的任何國際法或條約義務(wù)。”這在很大程度上取決于印度的核武器經(jīng)驗。例如，印度于1974年測試核裝置時，“核不擴散條約”已經(jīng)生效，因此印度被排除在條約規(guī)定的公認核大國俱樂部之外。

印度的國內(nèi)政治也起了作用。隨著莫迪參加連任競選活動，反衛(wèi)星舉動提供了向印度選民證明的另一個機會，即在他的領(lǐng)導(dǎo)下印度確實取得了大國的地位。

美國上屆政府與印度在空間安全方面的合作

在經(jīng)歷一段起伏不定的雙邊關(guān)系之后，自20世紀90年代末克林頓政府的最后幾年以來，美印關(guān)系的總體發(fā)展軌跡基本上是積極的。它在喬治·W·布什政府期間繼續(xù)得到改善，特別是批準了美印民用核合作倡議，該倡議為發(fā)展民用核合作提供了框架，同時使印度更加符合國際防擴散標準和作法。民用太空倡議方面的合作也是改善關(guān)系的一個因素，但空間安全方面并非如此。

這種情況在2014年9月莫迪總理訪問華盛頓期間發(fā)生了變化，美國和印度同意將太空安全納入雙邊議程。這次訪問的美印聯(lián)合聲明指出，美國和印度同意“開始就維持外太空環(huán)境的長期安全和可持續(xù)性展開新的對話，包括外太空的空間態(tài)勢感知和防撞”。美印隨后在2015年3月奧巴馬政府時期和2016年2月在新德里舉行了兩次會議，討論了各種與太空安全有關(guān)的問題。有關(guān)工作組的第3次會議于2019年3月13日在華盛頓特區(qū)舉行，根據(jù)一份聯(lián)合聲明，雙方“討論了太空威脅的趨勢，各自國家的太空優(yōu)先事項以及雙邊和多邊論壇的合作機會”。