5月14日中國民用航空局發(fā)布關(guān)于征求《促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿)》意見的通知。

  通知稱，為促進(jìn)無人駕駛航空健康發(fā)展，提升民用無人駕駛航空管理與服務(wù)質(zhì)量，民航局空管行業(yè)管理辦公室作為民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬以民航局名義下發(fā)，2019年5月24日前截止征求意見。

  《促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿)》發(fā)展目標(biāo)指出，從現(xiàn)在到2020年，是我國民用無人駕駛航空管理體系建設(shè)的適應(yīng)發(fā)展階段。這期間將完成無人駕駛航空運(yùn)行頂層設(shè)計，建立并完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌開展試點(diǎn)示范運(yùn)行。

  從2021年到2035年，是我國民用無人駕駛航空管理體系建設(shè)的融合發(fā)展階段。

  從2036年到本世紀(jì)中葉，將是我國民用無人駕駛航空管理體系建設(shè)的全面提升階段。將全方位提升我國在無人駕駛航空領(lǐng)域的國際競爭力、國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)無人駕駛航空應(yīng)用及管理全領(lǐng)域向民航強(qiáng)國跨越的目標(biāo)。

  《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出了接下來的主要任務(wù)。加強(qiáng)無人駕駛航空運(yùn)行頂層設(shè)計、建立并完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)籌開展試點(diǎn)示范運(yùn)行、推進(jìn)運(yùn)行管理平臺建設(shè)、加強(qiáng)無人駕駛航空運(yùn)行安全管理、建立健全管理模式、建立基于勝任力的人員資質(zhì)管理體系、建立基于運(yùn)行風(fēng)險的無人機(jī)適航管理體系、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、加強(qiáng)科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、加強(qiáng)國際交流合作。

  以下內(nèi)容為“通知原文”

  民航各地區(qū)管理局，空管局、運(yùn)行監(jiān)控中心、民航大學(xué)、飛行學(xué)院、管干院、航科院、民航二所、適航審定中心、信息中心，中國航協(xié)、民航機(jī)場協(xié)會、民航飛行員協(xié)會、航駕協(xié)會，無人機(jī)業(yè)界各單位：

  根據(jù)民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，為促進(jìn)無人駕駛航空健康發(fā)展，提升民用無人駕駛航空管理與服務(wù)質(zhì)量，民航局空管行業(yè)管理辦公室作為民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬以民航局名義下發(fā)。

  現(xiàn)就此指導(dǎo)意見公開征求意見。電子文檔和意見反饋表請從“民航局官網(wǎng)—互動交流—征求意見”欄目下載（http：//www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/）。請于2019年5月24日前，將意見反饋表以“無人駕駛航空發(fā)展意見反饋”為郵件主題發(fā)送至yangfei@caac.gov.cn。

  民航局空管辦

  2019年5月14日

  關(guān)于促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見

    （征求意見稿）

  當(dāng)前，無人駕駛航空業(yè)正不斷快速發(fā)展、迭代演進(jìn)。在人工智能等全新技術(shù)革命為主的第四次工業(yè)革命浪潮中，無人駕駛航空應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展，已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。隨著在農(nóng)業(yè)、物流、航拍乃至載人等通用和運(yùn)輸航空領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，無人駕駛航空正在逐步融入國家空域系統(tǒng)。這一進(jìn)程為中國民航由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、“變道超車”帶來了前所未有的機(jī)遇，但同時也對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、空域資源、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出諸多挑戰(zhàn)。為促進(jìn)我國民用無人駕駛航空持續(xù)健康發(fā)展，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的充沛動力。現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

  貫徹落實(shí)關(guān)于民航工作的重要批示指示精神，牢固樹立并始終踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞新時代民航強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)，把握無人駕駛航空運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建“社會管理+行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無人駕駛航空運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)民用無人駕駛航空“無縫隙”融入國家空域體系，打造與各類航空器相適應(yīng)的運(yùn)行生態(tài)系統(tǒng)。為新時期民航和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。

  (二)基本原則

  堅持安全發(fā)展。正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。以運(yùn)行安全為基礎(chǔ)，以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，強(qiáng)化運(yùn)行、服務(wù)和管理協(xié)同，推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，建立切實(shí)可行的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，全面規(guī)范民用無人駕駛航空運(yùn)行。

  堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計，整體謀劃和構(gòu)建民用無人駕駛航空運(yùn)行概念、路徑規(guī)劃和技術(shù)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，建立切實(shí)可行的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，全面促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展。

  堅持分類管理。按照無人駕駛航空運(yùn)行的自身特點(diǎn)和規(guī)律，基于運(yùn)行風(fēng)險和所需性能，按照開放類、特定類、審定類對無人駕駛航空器適航、人員資質(zhì)、運(yùn)行、經(jīng)營和空中交通實(shí)施分類管理。建立健全相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)并引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成健碩的智慧型航空生態(tài)。

  堅持協(xié)同融合。基于民航運(yùn)行安全，綜合考慮國家空防安全、和公共安全，通過“社會管理+行業(yè)管理”的模式，推動建立協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)、民航、地方”聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)人工智能等多領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)與無人駕駛航空運(yùn)行和應(yīng)用的深度融合，形成共促發(fā)展的格局。

  堅持先試先行。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際需求，鼓勵并有序推進(jìn)典型的運(yùn)行環(huán)境和情景下的試點(diǎn)和示范運(yùn)行。以低空、隔離運(yùn)行為起點(diǎn)，逐步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，不斷提高面向國家、行業(yè)、社會及大眾的航空服務(wù)能力。

  (三)發(fā)展目標(biāo)

  從現(xiàn)在到2020年，是我國民用無人駕駛航空管理體系建設(shè)的適應(yīng)發(fā)展階段。這期間將完成無人駕駛航空運(yùn)行頂層設(shè)計，建立并完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌開展試點(diǎn)示范運(yùn)行。瞄準(zhǔn)解決無人駕駛航空快速發(fā)展需求和民航傳統(tǒng)管理體制機(jī)制不相協(xié)調(diào)的矛盾，建立健全行業(yè)主管部門的內(nèi)外高效協(xié)同決策架構(gòu)，確保關(guān)鍵制度和政策的精準(zhǔn)供給。持續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)保障能力不足的突出問題，重點(diǎn)補(bǔ)齊空域、基礎(chǔ)設(shè)施、科研創(chuàng)新等核心資源短板，大幅提升有效供給能力。無人機(jī)運(yùn)行管理（UOM）平臺投入使用，無人駕駛航空協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制全面啟動。基于運(yùn)行風(fēng)險的無人駕駛航空器適航管理體系架構(gòu)基本形成。結(jié)合國際民航組織（ICAO）的無人機(jī)執(zhí)照和等級分類原則，結(jié)合我國無人機(jī)行業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新管理理念，初步建立包括分布式無人機(jī)操作資質(zhì)要求在內(nèi)的人員資質(zhì)管理體系。

  從2021年到2035年，是我國民用無人駕駛航空管理體系建設(shè)的融合發(fā)展階段。其中，在2025年之前，民用無人駕駛航空運(yùn)行管理體系的組織、人才、設(shè)施和制度建設(shè)基本完成。基于運(yùn)行風(fēng)險的無人駕駛航空管理體系構(gòu)建基本完成，配套的無人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完成。在空域、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的方面得到結(jié)構(gòu)性改善的前提下，實(shí)現(xiàn)低空空域資源的合理配置和靈活使用，在2030之前，建成完善的空域共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、運(yùn)行高效、管服一體的體制機(jī)制。分隔離、過渡、融合三步實(shí)現(xiàn)無人駕駛航空融入國家空域體系。在空域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的前提下，實(shí)現(xiàn)有人機(jī)和無人駕駛航空空域資源共享和空域容量提升，不斷降低行業(yè)應(yīng)用的運(yùn)行成本，逐步提高運(yùn)行效率，并以此構(gòu)建中國民航的新的核心競爭力，助力我國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的跨越。在2035年之前，建立包括載人在內(nèi)的無人駕駛航空交通運(yùn)輸系統(tǒng)。形成一批全球領(lǐng)先的航空制造、飛行監(jiān)控、運(yùn)營服務(wù)的無人機(jī)龍頭企業(yè)。提升我國在國際無人駕駛航空立法組織相關(guān)活動中的話語權(quán)，為無人機(jī)制造商和運(yùn)營商參與國際競爭創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

  從2036年到本世紀(jì)中葉，將是我國民用無人駕駛航空管理體系建設(shè)的全面提升階段。在此期間將全方位提升我國在無人駕駛航空領(lǐng)域的國際競爭力、國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)無人駕駛航空應(yīng)用及管理全領(lǐng)域向民航強(qiáng)國跨越的目標(biāo)。

  二、主要任務(wù)

  (一)加強(qiáng)無人駕駛航空運(yùn)行頂層設(shè)計

  構(gòu)建無人駕駛航空運(yùn)行概念，綜合考慮無人駕駛航空運(yùn)行相關(guān)主體的需求和目標(biāo)，基于風(fēng)險對無人駕駛航空器操作及發(fā)揮其相關(guān)功能的過程進(jìn)行科學(xué)分類，建立與其運(yùn)行風(fēng)險等級相適應(yīng)的管理原則和策略。其中主要包括航空器適航、人員資質(zhì)、空中交通和安全提升等方面。將無人駕駛航空運(yùn)行管理納入民航總體發(fā)展規(guī)劃。明確無人駕駛航空運(yùn)行管理主體，運(yùn)行機(jī)制和解決方案。

  編寫無人駕駛航空發(fā)展路線圖。面向無人駕駛航空應(yīng)用的新需求和新模式，結(jié)合無人駕駛航空相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢，以規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)平臺、技術(shù)應(yīng)用為線索，基于運(yùn)行風(fēng)險規(guī)劃先低后高，先載貨后載客、先通用后運(yùn)輸、先隔離后融合的無人駕駛航空發(fā)展路徑。加強(qiáng)包括感知與避讓、C2(commandandcontrol)與通信、導(dǎo)航與監(jiān)視、時空基準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)研究，通過試點(diǎn)示范、迭代演進(jìn)，逐步完善支撐無人駕駛航空發(fā)展路線圖的技術(shù)與管理方案，不斷強(qiáng)化無人駕駛航空作為未來民航高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

  (二)建立并完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

  積極配合推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》制定。結(jié)合民用無人駕駛航空運(yùn)行概念，同步制定全局規(guī)劃性的安全運(yùn)行規(guī)章（CCAR-92部），梳理并統(tǒng)籌構(gòu)建民用無人駕駛航空法規(guī)體系框架，形成涵蓋運(yùn)行管理、經(jīng)營管理、航空安全與安保等完整的法規(guī)體系。

  全面構(gòu)建民用無人駕駛航空運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)規(guī)范無人機(jī)的注冊登記、適航管理、人員資質(zhì)、空域管理、空中交通管理、信息交互等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。推動我國無人駕駛航空標(biāo)準(zhǔn)走向國際化。

  (三)統(tǒng)籌開展試點(diǎn)示范運(yùn)行

  根據(jù)各地區(qū)實(shí)際需求，統(tǒng)籌推進(jìn)各類典型運(yùn)行環(huán)境和情景下的試點(diǎn)示范運(yùn)行，同時鼓勵開發(fā)新型應(yīng)用場景，探索符合無人駕駛航空特點(diǎn)的差異化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，逐步擴(kuò)大適用范圍，及時對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行立法轉(zhuǎn)化，建立健全基于運(yùn)行風(fēng)險和所需性能的運(yùn)行體系。

  重點(diǎn)開展低空無人機(jī)公共航線劃設(shè)和運(yùn)行研究，組織開展垂直起降載人（VTOL）及物流無人機(jī)試運(yùn)行，為制定適航、飛標(biāo)、空管運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。在安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，拓展無人駕駛航空商業(yè)運(yùn)營模式，擴(kuò)展無人駕駛航空經(jīng)營許可范圍。

  盡快開展無人機(jī)綜合測試驗(yàn)證場所規(guī)劃和建設(shè)。為無人機(jī)設(shè)計、制造及應(yīng)用提供綜合性、全方位、多場景的測試驗(yàn)證環(huán)境，為無人駕駛航空運(yùn)行理論研究、風(fēng)險評估、市場準(zhǔn)入等提供試運(yùn)行平臺。

  (四)推進(jìn)運(yùn)行管理平臺建設(shè)

  加快無人機(jī)運(yùn)行管理（UOM）平臺立項(xiàng)建設(shè)。通過搭建平臺構(gòu)建中國特色的無人機(jī)運(yùn)行服務(wù)與管理平臺。結(jié)合當(dāng)前無人機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注無人機(jī)運(yùn)行的安全、效率、效能及可擴(kuò)展性，充分融合軍警民等各管理部門信息交互需求。實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)注冊登記，人員資質(zhì)，航空器適航，空域動靜態(tài)管理，容量及流量等管理功能。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)身份識別與追蹤，沖突探測與告警，航空情報及多元化信息等服務(wù)功能。從無人機(jī)隔離運(yùn)行向無人機(jī)與有人機(jī)融合運(yùn)行過渡。推動UOM和ATM體系的融合，促進(jìn)二者的數(shù)據(jù)融合，機(jī)制融合和平臺融合。

  (五)加強(qiáng)無人駕駛航空運(yùn)行安全管理

  使用特定運(yùn)行風(fēng)險評估方法，對安全風(fēng)險較高的無人駕駛航空運(yùn)行進(jìn)行安全風(fēng)險評估。并在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上逐步建立和完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施分類管理。建立與運(yùn)行風(fēng)險相匹配的無人駕駛航空事故調(diào)查和事故征候標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)運(yùn)行主體建立安全管理體系（SMS）。

  按照特定的無人機(jī)設(shè)計特點(diǎn)和運(yùn)行場景，建立完善風(fēng)險評估模型。根據(jù)所需安全水平，開展無人機(jī)系統(tǒng)效能分析和穩(wěn)健性研究，檢測實(shí)際運(yùn)行安全水平與目標(biāo)安全水平的符合性。監(jiān)督和指導(dǎo)無人機(jī)安全運(yùn)行。

  (六)建立健全管理模式

  綜合考慮空防安全、民航運(yùn)行安全、社會公共安全，通過“社會管理+行業(yè)管理”的模式，建立協(xié)同管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)、民航、地方”等多主體聯(lián)合監(jiān)管。統(tǒng)籌構(gòu)建各管理主體的責(zé)任和義務(wù)，積極引導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會配套管理，促進(jìn)市場和行業(yè)自律。創(chuàng)新管理和服務(wù)，提升管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步明確各管理主體的責(zé)任和義務(wù)，積極引導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會配套管理，促進(jìn)市場和行業(yè)自律。建立無人機(jī)運(yùn)行企業(yè)評價機(jī)制，促進(jìn)有特色的民用無人駕駛航空相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大起到引領(lǐng)和示范作用，引導(dǎo)社會資源向符合規(guī)范條件的企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展，加快海外市場拓展，加強(qiáng)資本、技術(shù)和人才的輸出和引入。緊跟民用無人駕駛航空市場發(fā)展，擴(kuò)展針對不同運(yùn)營種類的經(jīng)營管理試點(diǎn)，實(shí)行分類管理，完善經(jīng)營管理法律法規(guī)，建立健全無人駕駛航空監(jiān)管事項(xiàng)庫。提升民航服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)無人駕駛航空市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行運(yùn)營數(shù)據(jù)共享，簡化企業(yè)運(yùn)營申請審批流程，減少企業(yè)與監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)。

  (七)建立基于勝任力的人員資質(zhì)管理體系

  結(jié)合現(xiàn)有ICAO關(guān)于國際IFR運(yùn)行的無人機(jī)執(zhí)照和等級分類，考慮無人機(jī)未來技術(shù)演進(jìn)趨勢，確立具備包容性、創(chuàng)新性和前瞻性的無人機(jī)駕駛員執(zhí)照和等級分類標(biāo)準(zhǔn)。兼顧無人駕駛航空從業(yè)人員經(jīng)歷、背景，不斷提升資質(zhì)證明的行業(yè)適用性，消除跨領(lǐng)域流通的資質(zhì)壁壘。依托政策、管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，著力加強(qiáng)無人駕駛航空人員資質(zhì)管理。

  (八)建立基于運(yùn)行風(fēng)險的無人機(jī)適航管理體系

  建立基于運(yùn)行風(fēng)險的無人機(jī)分類適航管理辦法。研究針對不同風(fēng)險等級的分類管理方式，制定無人機(jī)適航審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究無人機(jī)制造廠商適航體系管理辦法。推動對制造廠商開展的體系審查，研究無人機(jī)委任創(chuàng)新管理。完善、推廣實(shí)名登記與產(chǎn)品激活過程的融合。完善相關(guān)規(guī)章，對無人機(jī)施行實(shí)名登記和國籍登記管理。進(jìn)一步開展碰撞實(shí)驗(yàn)研究，科學(xué)評估各類無人機(jī)對有人機(jī)的危害程度，并研究相應(yīng)緩控措施。

  (九)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

  充分發(fā)揮協(xié)會、院校的橋梁作用。以正向引導(dǎo)為主，開展多層次、多形式、全方位的教育培訓(xùn)。利用無人機(jī)注冊過程教育無人機(jī)擁有者及用戶在相關(guān)空域內(nèi)掌握運(yùn)行守法要求。配合公共安全管理部門和地方政府持續(xù)教育公眾提高無人機(jī)操作者的安全意識。對社會公眾和行業(yè)主體開展多層次的安全意識、法律規(guī)章、運(yùn)行知識和操作技能方面的教育培訓(xùn)。

  (十)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用

  面向無人駕駛航空的應(yīng)用，開展無人機(jī)飛行控制、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究。重點(diǎn)研究分布式、全自主、集群等先進(jìn)運(yùn)行模態(tài)的配套技術(shù)，包括北斗等衛(wèi)星定位及通信、5G移動通信、C2鏈路、多通信手段融合、感知與避讓技術(shù)等，發(fā)布相關(guān)技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)材料、設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。開展地理格柵技術(shù)、低空航路航線規(guī)劃與構(gòu)建技術(shù)、動態(tài)地理圍欄及發(fā)布技術(shù)研究。開展無人機(jī)運(yùn)行模擬仿真、航空器性能、航跡識別與追蹤方面的研究。加強(qiáng)低空、局部區(qū)域氣象觀測、預(yù)報及發(fā)布技術(shù)研究。加強(qiáng)無人駕駛航空信息安全、電子威脅防護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用研究。進(jìn)一步開展無人駕駛航空無線電管理和頻譜需求研究。加強(qiáng)無人機(jī)無線電反制技術(shù)對航空電磁環(huán)境影響的研究。加強(qiáng)民用機(jī)場防范無人機(jī)技術(shù)研究，制定民用機(jī)場使用無人機(jī)探測、反制設(shè)備的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

  (十一)加強(qiáng)科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

  協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞無人駕駛航空運(yùn)行管理需求，壯大科技創(chuàng)新主體，增強(qiáng)無人駕駛航空創(chuàng)新發(fā)展新動能，提高民航局作為國家航空行政主管部門的監(jiān)管水平。創(chuàng)新科研管理機(jī)制，更新學(xué)科體系、建立人才與專業(yè)梯度機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)會、院校的橋梁作用，在專業(yè)、非專業(yè)各層面加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、交流。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加速培養(yǎng)運(yùn)行風(fēng)險評估、航空政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域急需人才，助力中國民航強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。

  (十二)加強(qiáng)國際交流合作

  積極對接、深度參與國際民航組織（ICAO）、無人駕駛系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體（JARUS）等重要國際組織的相關(guān)工作，提高中國民航在國際組織中的發(fā)言權(quán)和影響力。選派合適人員進(jìn)入ICAO等重要國際組織無人機(jī)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)工作；通過設(shè)立國際或者地區(qū)國際組織和國際合作機(jī)制，通過參與、舉辦國際會議，促進(jìn)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。加強(qiáng)國際合作交流，響應(yīng)國家一帶一路發(fā)展思路，適時創(chuàng)建相關(guān)國際合作組織，支持中國企事業(yè)參與國外無人機(jī)試點(diǎn)項(xiàng)目，向世界展示中國理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，引導(dǎo)全球無人駕駛航空技術(shù)的發(fā)展和國際規(guī)則的制定。鼓勵雙邊與多邊各方秉承開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的精神開展合作，加強(qiáng)政策對話、溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，聯(lián)合所有利益攸關(guān)方，共同構(gòu)建民用無人駕駛航空運(yùn)行和發(fā)展的命運(yùn)共同體。

  三、保障措施

  (一)加強(qiáng)合作和融合

  加強(qiáng)政府部門間合作，民用無人駕駛航空涉及民航系統(tǒng)內(nèi)外多個部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，加強(qiáng)無人駕駛航空管理的專門機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大民航與地方政府執(zhí)法部門、公共服務(wù)提供部門的溝通渠道和合作，圍繞執(zhí)法、企業(yè)自律和安全生產(chǎn)把無人駕駛航空聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。擴(kuò)大與行業(yè)協(xié)會的合作領(lǐng)域，逐步構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、多元治理主體共同參與社會協(xié)同的民用無人機(jī)治理格局，把協(xié)會作為政府、企業(yè)之外推動無人駕駛航空建設(shè)和發(fā)展的第三種力量，以服務(wù)為中心，開展各種培訓(xùn)、咨詢，組織行業(yè)企業(yè)反映共同訴求，促進(jìn)行業(yè)有序、有效的發(fā)展。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界合作，廣泛聽取無人機(jī)設(shè)計制造企業(yè)、運(yùn)營實(shí)體、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用部門對無人駕駛航空運(yùn)行管理體系建設(shè)的意見和建議。鼓勵無人駕駛航空企事業(yè)利用現(xiàn)有民航基礎(chǔ)設(shè)施資源開展運(yùn)行和運(yùn)營實(shí)踐。加強(qiáng)軍民融合，一方面擴(kuò)大軍民航在飛行計劃、飛行動態(tài)和飛行情報等方面的數(shù)據(jù)、信息交換能力，提高協(xié)同運(yùn)行和應(yīng)急處置的響應(yīng)速度和決策質(zhì)量，推進(jìn)低空空域空管空防一體化。另一方面加強(qiáng)重大活動保障和重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)。配合軍航等相關(guān)部門，做好禁飛、限飛區(qū)域等信息的公布。按照新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略安排，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，共享安全和諧天空。

  (二)加強(qiáng)組織建設(shè)

  創(chuàng)新工作模式，提高效率，在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)框架內(nèi)，整合加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)，專責(zé)專務(wù)保證各項(xiàng)重點(diǎn)工作有效推進(jìn)。并盡快形成一個比較固化、更加緊密的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提高無人駕駛航空相關(guān)業(yè)務(wù)的工作效率。加強(qiáng)培養(yǎng)并形成無人駕駛航空管理專業(yè)隊(duì)伍，隨著管理法規(guī)體系的不斷完善，配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，更好的發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，并找準(zhǔn)“難點(diǎn)、痛點(diǎn)”，不斷解決行業(yè)發(fā)展的深層次問題。

  (三)加大資金投入

  加大無人駕駛航空管理技術(shù)及應(yīng)用研究方面的科研經(jīng)費(fèi)投入。積極統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，增加財政資金投入，并加快項(xiàng)目組織審批，制定相關(guān)配套激勵政策。同時，鼓勵引導(dǎo)社會資金投向各行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大無人駕駛航空領(lǐng)域政府購買服務(wù)的范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險。加強(qiáng)對國際交流合作的資金支持力度。支持對接國際無人駕駛航空管理和發(fā)展的前沿，加強(qiáng)多層次國際交流和合作，宣傳中國方案，增加中國在國際平臺上的影響力。

  (四)加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督指導(dǎo)

  民航局應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)，起到無人駕駛航空整體管理鏈條的引領(lǐng)和樞紐作用。深入研究無人駕駛航空運(yùn)行管理特點(diǎn)規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢，制定中國民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖，明確各階段的發(fā)展問題與難點(diǎn)，確保及時有效解決。同時優(yōu)化管理組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加強(qiáng)對計劃實(shí)施的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時對外公布實(shí)施進(jìn)展，引導(dǎo)各類市場主體積極參與無人駕駛航空體系建設(shè)和發(fā)展，建立公眾意見反饋渠道，形成全社會參與、支持和監(jiān)督的良好氛圍。為形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的航空生態(tài)提供持續(xù)有力的支持。