2019年9月17日， 蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Fighting Shadows in the Dark：Understanding and Countering Coercion in Cyberspace》的報(bào)告，作者是昆汀E.霍奇森(國(guó)際/國(guó)防高級(jí)研究員)、洛根·馬、科里斯蒂娜·馬西內(nèi)克(政策副研究員，帕蒂蘭德研究生院博士學(xué)位候選人)和凱倫·施文特(政策分析師)。報(bào)告要點(diǎn)如下：

研究的問題

(1)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在各國(guó)之間和國(guó)際關(guān)系中扮演什么角色？

(2)各國(guó)是否正在利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)脅迫他國(guó)？

(3)俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮支持的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是否符合網(wǎng)絡(luò)脅迫的定義？如果是這樣，具體情況如何？

什么是網(wǎng)絡(luò)脅迫，以及各國(guó)如何利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)來(lái)脅迫他國(guó)？基于非密的開源材料，本報(bào)告的作者探討了4個(gè)國(guó)家(俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮)如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，以及這種運(yùn)用是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)脅迫。

像俄羅斯和朝鮮這樣的國(guó)家似乎比中國(guó)和伊朗更有可能將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)用作脅迫工具。作者還發(fā)現(xiàn)，與脅迫理論所預(yù)測(cè)的相反，各國(guó)在構(gòu)成明顯威脅時(shí)通常不會(huì)向?qū)Ψ教岢龈淖冃袨榈拿鞔_要求。相反，各國(guó)試圖利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)脅迫鄰國(guó)，與此同時(shí)否認(rèn)是自己所為，它們往往躲在代理人后面而未提出明確要求。盡管成功的可能性很小，但作者預(yù)計(jì)各國(guó)將繼續(xù)使用并且事實(shí)上可能會(huì)在未來(lái)更頻繁地使用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)來(lái)進(jìn)行脅迫。為了應(yīng)對(duì)這一局面，美國(guó)及其盟國(guó)現(xiàn)在需要努力制定措施，以便在出現(xiàn)時(shí)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)脅迫并在未來(lái)采取對(duì)策。

重要發(fā)現(xiàn)

旨在脅迫的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)只是全球整體網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的一小部分。

• 間諜活動(dòng)仍然是各國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的主要目的。

• 俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)似乎在烏克蘭和黑山有一些脅迫意圖。

• 中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)繼續(xù)關(guān)注間諜活動(dòng)，但可能將某些脅迫意圖作為次要目標(biāo)。

• 伊朗的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)似乎更側(cè)重于對(duì)地區(qū)鄰國(guó)和西方的報(bào)復(fù)，而不是出于直接脅迫的目的。

• 朝鮮經(jīng)常在現(xiàn)實(shí)世界中開展脅迫行動(dòng)，并將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)視為脅迫他國(guó)的另一種手段。

• 對(duì)這些案例的評(píng)估表明，威脅、威脅行為者以及在行為的理想改變上往往不明確或含糊不清，但這種模糊性似乎并未阻止各國(guó)開展脅迫行動(dòng)。

建議

• 美國(guó)及其合作伙伴需要更加深入地了解網(wǎng)絡(luò)脅迫是如何出現(xiàn)的，建立一些機(jī)制以便對(duì)即將發(fā)生的行動(dòng)發(fā)出警告，以及制定威懾和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)脅迫的戰(zhàn)略。