對十三屆全國人大二次會議第6389號建議的協(xié)辦意見
空中交通管制委員會辦公室：
經(jīng)研究，我局對十三屆全國人大二次會議第6389號建議提出如下協(xié)辦意見：
一、加快法律法規(guī)建設(shè)、確定標(biāo)準(zhǔn)體系
一是出臺明確的無人機管控法律。民航局全面參與推動國家層面的立法和28部門聯(lián)合工作機制，按照民航法授權(quán)、法規(guī)（條例）頒布、規(guī)章（CCAR-92）同步實施的思路推進。持續(xù)深度參與國家空管委辦公室組織的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》起草工作。目前條例已經(jīng)進入報批流程。二是完善運營類法規(guī)。民航局制定的《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》 （AC-92-2019-01）已于2019年2月1日發(fā)布。規(guī)程基于運行，從航空器適航、飛行運行、人員資質(zhì)、空管空域等方面對相關(guān)風(fēng)險進行緩控，達到安全運行的目的。當(dāng)前，社會和業(yè)界反映積極，已有多個運營企業(yè)提交文件申請成為志愿申請人。當(dāng)前試運行工作正在按計劃推進中。三是補充空管空防法規(guī)。保障空域運行安全,有效防范頻發(fā)的“無人機干擾航班”事件。民航局印發(fā)《民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制處置程序》以來，應(yīng)急處置程序不斷規(guī)范，有效降低民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行對空管運行安全和效率的影響。無人機擾航已由多發(fā)變?yōu)榕及l(fā)。
二、以技術(shù)革新為依托,對無人機實行智能化監(jiān)控
2018年11月19日，民航局在深圳地區(qū)無人機飛行管理試點工作正式啟動，并上線無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)（UTMISS）。主要將輕、小型無人機納入實時管理范圍。通過該系統(tǒng)釋放的輕型無人機120米以下適飛空域，占整個深圳試點區(qū)域面積的63%。現(xiàn)系統(tǒng)已實現(xiàn)限飛空域劃設(shè)，空域信息提供、計劃申請、飛行提示等服務(wù)。實現(xiàn)民航、軍方、公安三方數(shù)據(jù)共享。同時，UTMISS通過與民航無人機實名登記系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)互聯(lián)，可隨時獲取每臺無人機的生產(chǎn)序列號和注冊碼，能夠為相關(guān)部門對違規(guī)違法飛行的及時處理提供技術(shù)支撐。
三、加快構(gòu)建信息共享體系,建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺
民航局將協(xié)同各相關(guān)管理主體，結(jié)合現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，化解管理上的“條塊分割”。民航局將整合現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)功能，形成全國統(tǒng)一的民用無人駕駛航空器運行管理綜合平臺，即：UOM。平臺將通過行政管理、運行管理、部委協(xié)作、社會服務(wù)四大模塊，重點關(guān)注無人機運行的安全、效率、效能及可擴展性，充分融合各管理部門間的信息交互需求。實現(xiàn)民用無人機注冊登記，人員資質(zhì)，航空器適航，空域動靜態(tài)管理，飛行計劃、航空情報等基礎(chǔ)信息服務(wù)功能。同時與商業(yè)云服務(wù)，運營人及主要無人機制造商系統(tǒng)共同形成一個完整的無人駕駛航空管理體系。UOM項目現(xiàn)正在按程序?qū)徟㈨椫小?/p>
對十三屆全國人大二次會議第0077號代表議案的答復(fù)
全國人大財經(jīng)委員會：
貴委交辦的關(guān)于制定《中華人民共和國無人機管理法》的議案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，民用無人機的應(yīng)用領(lǐng)域也日益廣泛。與此同時，無人機危及航空安全，擾亂正常秩序的事件也時有發(fā)生。為滿足維護航空秩序和重要目標(biāo)安全、促進產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展、完善航空法律法規(guī)體系的迫切需要，民用無人機管理相關(guān)法律制定確有必要。
國家空管委辦公室正在牽頭制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（草案）》（以下簡稱草案），議案中有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)得到考慮和體現(xiàn)。草案將民用無人機作為主要管理對象，從生產(chǎn)制造、銷售流通、人員資質(zhì)、任務(wù)審批、空域管理、飛行計劃和飛行實施等七個環(huán)節(jié)構(gòu)建了對無人機的全鏈條分級分類管理。其中，委員提出的“民用無人機避讓制度”與罰則規(guī)定，草案皆有涵蓋。據(jù)了解，草案已經(jīng)面向社會公開征求意見，報批等相關(guān)起草工作正在積極推進。
2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第24號），其中對《中華人民共和國民用航空法》作出修改，在第二百一十三條后增加一條，即“國務(wù)院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，作為新的第二百一十四條，增加了無人機立法授權(quán)條款，解決了法律法規(guī)銜接問題。
下一步，我局將繼續(xù)積極開展工作，配合好相關(guān)部門和立法機關(guān)，做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》配套規(guī)章文件的制訂工作，進一步加強民用無人機管理的法規(guī)制度建設(shè)，不斷推動我國民用無人機產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
感謝貴委及代表對民航工作的支持！
對十三屆全國人大二次會議第9017號建議的協(xié)辦意見
中央軍委聯(lián)合參謀部辦公廳：
經(jīng)研究，我局對十三屆全國人大二次會議第9017號建議提出如下協(xié)辦意見：
一、明確相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一工作流程
民航局持續(xù)參與國家空管委辦公室《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱條例）起草工作。相關(guān)職責(zé)已經(jīng)在條例中得到考慮和體現(xiàn)。目前條例已經(jīng)進入報批流程。
2018年11月19日，民航局在深圳地區(qū)無人機飛行管理試點工作正式啟動，并上線試運行綜合監(jiān)管平臺。現(xiàn)已實現(xiàn)限飛空域劃設(shè)，空域信息提供、計劃申請、飛行提示等服務(wù)。實現(xiàn)民航、軍方、公安三方數(shù)據(jù)共享。UTMISS通過與民航無人機實名登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)，可隨時獲取每臺無人機的生產(chǎn)序列號和注冊碼，能夠為相關(guān)部門對違規(guī)違法飛行的及時處理提供技術(shù)支撐。
二、豐富應(yīng)對手段，強化反制技術(shù)
民航局正在開展無人機防控技術(shù)納入《機場新技術(shù)名錄》的相關(guān)工作，推進相關(guān)技防設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用；研究出臺適用于民用機場環(huán)境的無人機探測及反制相關(guān)技術(shù)要求，為相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用創(chuàng)造條件。
三、廣泛宣傳無人機禁飛管理要求
民航局在重點機場及其周邊社區(qū)加強凈空保護（包括防止無人機擾航）的宣傳引導(dǎo)。首都機場成立了凈空保護領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《首都機場凈空保護區(qū)域管理若干規(guī)定》《凈空保護區(qū)域違法行為舉報獎勵辦法》《凈空保護宣傳手冊》等文件，定期組織凈空宣傳進社區(qū)、進校園等活動，并通過搭建微信平臺、張貼宣傳海報等方式不斷強化輿論宣傳和引導(dǎo)。
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