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超過50000條關于FAA的NPRM無人機遠程ID的評論,下一步是什么?

發(fā)布日期:2020-03-04我要投稿我要評論



       美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)針對無人機遠程身份識別的NPRM系統(tǒng)收到了5萬多條評論,該機構(gòu)面臨著艱巨的任務。截至昨日,評論的確切數(shù)量為50,847條,但一旦網(wǎng)站更新,這個數(shù)字可能會增加。顯然,聯(lián)邦航空局將不得不先處理和閱讀這些評論,有些人已經(jīng)提交了多頁的評論,但顯而易見的問題是,接下來會發(fā)生什么?維克·莫斯從《聯(lián)邦公報》網(wǎng)站上分享了這份文件,它為下一步的規(guī)則制定過程提供了一些啟示。

   注:即使官方評論期已經(jīng)結(jié)束,你也不能在網(wǎng)上提交你的評論,如果你仍然想向聯(lián)邦航空局提供你的評論,你可以嘗試通過普通郵件發(fā)送它們。如果他們在合理的時間內(nèi)到達,聯(lián)邦航空局很可能仍會考慮他們。

關于FAA無人機遠程ID NPRM的超過50,000條評論

在聯(lián)邦注冊網(wǎng)站上,您可以找到此文件“規(guī)則制定過程指南”,其中對過程進行了說明。我不會瀏覽整個文檔,而是在下面重點介紹一些有趣的部分。如果您有興趣,請隨時閱讀整個PDF。與FAA的319頁NPRM“無人機遠程ID”文檔不同,該文檔只有11頁。

讓我們備份一下,從FAA給我們的60天評論期開始。該指南說:

通常,代理機構(gòu)會在“聯(lián)邦公報”文件的“日期”部分中指定30到60天的評論期限,但是該期限可能會有所不同。對于復雜的規(guī)則制定,代理機構(gòu)可以提供更長的時間,例如180天或更長時間。

您可能會說無人機的遠程ID確實是一個非常復雜的規(guī)則制定主題。提交的50,000多條評論似乎證實了這一點。但是,F(xiàn)AA決定不提供額外的時間,甚至拒絕了許多人提出的延長評論期限的要求。根據(jù)指南:

當代理機構(gòu)不滿意其具有足夠高質(zhì)量的評論時,或公共評論為增加更多時間提供了很好的理由時,可以延長或重新打開評論期。

FAA似乎不太可能重新啟動評論期,但這是有可能的。

我們的評論會如何影響最終規(guī)則?
在過去兩個月中,出現(xiàn)了很多問題,那就是我們的評論會如何影響最終規(guī)則。該指南對此說了以下幾點:

通知和評論過程使任何人都可以對擬議規(guī)則的任何部分發(fā)表評論。這個過程不像投票倡議或立法機關的上下投票。代理商不得將最終規(guī)則以評論數(shù)量為依據(jù),以支持反對該規(guī)則的評論。在此過程的最后,代理機構(gòu)必須將其推理和結(jié)論建立在規(guī)則制定記錄的基礎上,其中包括評論,科學數(shù)據(jù),專家意見以及規(guī)則前和提議規(guī)則階段積累的事實。

為了遵循最終規(guī)則,代理商必須得出結(jié)論,其提議的解決方案將有助于實現(xiàn)目標或解決已發(fā)現(xiàn)的問題。它還必須考慮替代解決方案是更有效還是成本更低。

如果規(guī)則制定記錄包含有說服力的新數(shù)據(jù)或政策論點,或提出困難的問題或批評,則機構(gòu)可以決定終止規(guī)則制定?;蛘?,代理機構(gòu)可以決定繼續(xù)制定規(guī)則,但更改規(guī)則的各個方面以反映這些新問題。如果變化很大,則該機構(gòu)可以發(fā)布補充的擬議規(guī)則。如果更改很小,或者提議的規(guī)則中討論的問題和解決方案不合邏輯,則代理商可以繼續(xù)執(zhí)行最終規(guī)則。

為無人機的遠程ID最終確定NPRM
在最終確定規(guī)則之前,F(xiàn)AA將在《聯(lián)邦公報》中發(fā)布序言,其中包括摘要,生效日期和補充信息。在后者中,F(xiàn)AA需要陳述規(guī)則的“基礎和目的”。并且該指南告知我們,F(xiàn)AA必須對“擬議規(guī)則評論中的重大批評”做出回應。

代理商必須在序言的“補充信息”部分中說明規(guī)則的“基礎和目的”。該聲明列出了該規(guī)則要解決的目標或問題,描述了該機構(gòu)所依賴的事實和數(shù)據(jù),對提議的規(guī)則評論中的主要批評做出了回應,并解釋了為何該機構(gòu)未選擇其他替代方案。

您可以在法庭上質(zhì)疑最終規(guī)則嗎?
一旦最終規(guī)則由美國聯(lián)邦航空局發(fā)布,它將在“在聯(lián)邦公報上發(fā)布之日起不少于30天”生效。根據(jù)我的理解(請記住,我不是這個問題的法律專家),只有當規(guī)則成為最終規(guī)則時,它才能在法庭上受到質(zhì)疑。該指南對此進行了以下說明。

個人和公司實體可能會訴諸法院,聲稱他們已經(jīng)或?qū)⒁艿椒ㄒ?guī)的損害或不利影響。復審法院可以考慮以下規(guī)則是否違反憲法;超出了代理商的法律權(quán)限;是在未遵循《行政訴訟法》或其他法律要求的通知和評論流程的情況下進行的;或者是任意,反復無?;驗E用酌處權(quán)。在某些情況下,也可能因未及時采取行動而被起訴。

如果法院擱置(撤消)全部或部分規(guī)則,通常會將規(guī)則發(fā)回給代理機構(gòu)以糾正缺陷。該機構(gòu)可能必須重新開放意見征詢期,在《聯(lián)邦公報》中發(fā)布新的依據(jù)和目的聲明以解釋和證明其決定,或者可能從一開始就通過發(fā)布新的擬議規(guī)則重新開始制定規(guī)則。

看來其他政府
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