為了規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織起草了《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2020年4月20日前反饋意見。

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司

聯(lián)系電話：010-66013708（傳真）

電子郵箱：yuhe@miit.gov.cn

地址：北京市西城區(qū)西長安街13號

如來信反饋，請在信封上注明“《管理辦法》征求意見反饋”。

附件：

民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的民用無人機生產(chǎn)制造企業(yè)及其生產(chǎn)的民用無人機，適用本辦法。

第三條 工業(yè)和信息化部負責實施民用無人機生產(chǎn)制造的行業(yè)管理，對民用無人機產(chǎn)品開展唯一產(chǎn)品識別碼管理，制定民用無人機相關(guān)生產(chǎn)制造標準，建立民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)。

省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門配合工業(yè)和信息化部實施本行政區(qū)域內(nèi)民用無人機生產(chǎn)制造的行業(yè)管理相關(guān)工作。

第四條 本辦法所指民用無人機，是指動力驅(qū)動，具備位置保持飛行功能的無人駕駛航空器。

第五條 民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型五種類型。

微型無人機是指空機重量小于0.25千克，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/每小時的無人機。

輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的無人機，但不包括微型無人機。

小型無人機，是指空機重量不超過15千克或最大起飛重量不超過25千克的無人機，但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的無人機。

大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的無人機。

第六條 民用無人機應(yīng)當具有唯一產(chǎn)品識別碼。工業(yè)和信息化部制定民用無人機唯一產(chǎn)品識別碼相關(guān)標準和規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)標準和規(guī)定編制并在民用無人機上使用識別碼。

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將民用無人機產(chǎn)品識別碼寫入民用無人機不可擦除的芯片存儲區(qū)，并在機體、外包裝上標明。

第七條 民用無人機應(yīng)當具有電子圍欄，在開機啟動時自動檢測更新飛行空域劃設(shè)信息，具備飛行區(qū)域限制及警示功能，防止靠近、飛入或飛出特定區(qū)域，滿足空域管理相關(guān)要求。

第八條 微型無人機應(yīng)當能夠在飛行過程中通過wifi、藍牙等方式，自動廣播其產(chǎn)品識別碼和飛行狀態(tài)信息，以便在飛行過程中易于被其他設(shè)備發(fā)現(xiàn)和識別。

除微型無人機以外的民用無人機，應(yīng)當能夠在飛行過程中自動向國家監(jiān)管平臺報送識別信息，以及產(chǎn)品、登記、駕駛員等監(jiān)管信息。

第九條 除微型以外的民用無人機，在鏈路丟失、動力不足等情況下，應(yīng)當具有自動采取返航或者減少對地面人員及建筑物造成傷害的其他應(yīng)急措施。

民用無人機應(yīng)當具備低電壓、低燃油報警功能，在飛機低電壓、低燃油及遙控系統(tǒng)低電壓時進行警示。

第十條 民用無人機中接入公用電信網(wǎng)的相關(guān)通信設(shè)備，應(yīng)當按照規(guī)定申請取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可證。

第十一條 民用無人機中所用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)符合國家無線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)要求。

民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證。

第十二條 民用無人機及其系統(tǒng)使用的無線電遙控及信息傳輸頻率，應(yīng)當符合《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》及民用無人機頻率使用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定。

第十三條 民用無人機所使用的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、測控鏈路、云系統(tǒng)、應(yīng)用操作軟件等，不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)牡貓D數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。

第十四條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)信息安全標準要求，做好信息安全防護，防止民用無人機鏈路非授權(quán)訪問。

民用無人機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品及應(yīng)用系統(tǒng)、軟件存在安全缺陷、漏洞等風險時，應(yīng)當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并報工業(yè)和信息化部。

第十五條 民用無人機投放市場前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當自行完成產(chǎn)品安全性能合格檢測。中型和大型無人機，應(yīng)當按照要求納入適航管理。

第十六條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在其民用無人機產(chǎn)品外包裝或者機體的明顯位置提示守法運行要求或防范風險提示。

民用無人機機體應(yīng)當按照國家有關(guān)要求明確標注民用無人機產(chǎn)品類別。

第十七條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)對完成產(chǎn)品安全性認證或者已適航的無人機產(chǎn)品進行改造，改變其空域保持能力及飛行性能等的，應(yīng)當重新對其產(chǎn)品進行認證或者適航。

第十八條 企業(yè)生產(chǎn)的民用無人機產(chǎn)品出廠時，應(yīng)當通過工業(yè)和信息化部建立的民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)報送無人機產(chǎn)品識別碼信息、電信設(shè)備進網(wǎng)許可信息及無線電發(fā)射設(shè)備信息等。

第十九條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強自查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的民用無人機產(chǎn)品存在安全等嚴重問題的，應(yīng)當立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進行整改，并及時向工業(yè)和信息化部及所在地的省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門報告。

省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人機生產(chǎn)企業(yè)有違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當及時向工業(yè)和信息化部報告。

第二十條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》等相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十一條 本辦法自20XX年X月X日起施行。

《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草了《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。有關(guān)情況說明如下：

一、制定《管理辦法》的必要性

（一）規(guī)范民用無人機行業(yè)發(fā)展的需要

無人機屬于新興產(chǎn)業(yè)，融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，社會使用需求廣泛，近年來發(fā)展迅猛，市場保有量激增。針對應(yīng)用潛力巨大、運行風險增加等無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復雜局面，通過在民用無人機生產(chǎn)制造階段規(guī)范和明確“一機一碼”、“電子圍欄”等相關(guān)要求，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好地釋放需求潛力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）防范民用無人機運行風險的需要

民用無人機在低空或超低空運行，飛行速度相對較慢，雷達反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，這使得民用無人機運行對國家重大活動期間安全保障、重點要害目標保護、航空器正常飛行活動和人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大風險隱患。亟需通過明確民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)要求，提高民用無人機產(chǎn)品的安全性和可靠性，從源頭上減小對國家安全、公共安全、飛行安全造成的風險隱患。

（三）加強民用無人機安全監(jiān)管的需要

近年來，無人機黑飛、擾航等違法運行事件頻頻發(fā)生。而目前我國針對不同類型民用無人機產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的發(fā)現(xiàn)識別、跟蹤等規(guī)范性技術(shù)要求，給安全監(jiān)管帶來困難。亟需通過在民用無人機生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確對產(chǎn)品的識別和跟蹤要求，以便解決無人機在飛行過程中難以被識別和定位等問題，為提高無人機安全監(jiān)管能力提供手段和支撐。

（四）促進民用無人機全生命周期協(xié)同管理的需要

對民用無人機的管理涉及生產(chǎn)制造、市場流通、飛行運行等多個環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門加強配合，協(xié)同發(fā)力。通過規(guī)范民用無人機生產(chǎn)制造相關(guān)活動，從生產(chǎn)端對民用無人機進行唯一產(chǎn)品識別碼管理，形成民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與國家空管委辦公室、公安部、民航局等部門實現(xiàn)信息共享，為相關(guān)部門協(xié)同管理提供基礎(chǔ)支撐。

二、起草過程

《管理辦法》起草工作于2019年5月正式開展，歷經(jīng)框架起草（2019年5月-8月）、研究論證（2019年9月-10月）、修改完善（2019年11月至今）三個階段，主要完成了以下工作：一是成立起草組，形成基本框架。工業(yè)和信息化部組織成立起草組，就國內(nèi)外無人機相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章對無人機生產(chǎn)制造的管理條款進行專題研究和梳理，形成基本框架。二是開展調(diào)查研究。起草組先后赴行業(yè)重點企業(yè)開展調(diào)研，邀請行業(yè)內(nèi)外專家就《管理辦法》的法律授權(quán)、“一機一碼”實施范圍等問題召開了四次專題研討會，研究提出無人機制造過程中需滿足的產(chǎn)品安全性要求。三是廣泛征求意見。書面征求了國家空管委辦公室、公安部、市場監(jiān)管總局、民航局等相關(guān)部門意見，與無人機生產(chǎn)企業(yè)代表進行了溝通，廣泛聽取各方面專家意見。根據(jù)意見反饋情況，組織認真研究，進行了修改完善，并溝通達成一致。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十一條，主要內(nèi)容如下：

第一條至第三條，明確《管理辦法》的立法目的、適用范圍及管理職責。

第四條至第五條，明確民用無人機的定義和產(chǎn)品分類。將動力驅(qū)動，具備位置保持飛行功能的無人駕駛航空器定義為民用無人機，并按照運行風險，將民用無人機分為微、輕、小、中、大五型。

第六條至第八條，明確民用無人機應(yīng)當具有唯一產(chǎn)品識別碼和電子圍欄，并易于被識別和發(fā)現(xiàn)。提出生產(chǎn)企業(yè)須對民用無人機產(chǎn)品進行賦碼，無人機產(chǎn)品應(yīng)當具備電子圍欄、具有飛行區(qū)域限制功能，能夠主動廣播相關(guān)信息，易于被發(fā)現(xiàn)識別和監(jiān)管。

第九條，明確民用無人機需具備應(yīng)急處置能力。提出除微型以外的無人機在遙控鏈路丟失或動力不足等情況下，應(yīng)采取返航或降落等相關(guān)措施，避免對地面及相關(guān)人員造成損失。

第十條至第十二條，明確電信設(shè)備進網(wǎng)、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準、頻率使用等管理要求。提出接入公用電信網(wǎng)的民用無人機應(yīng)取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可證；民用無人機所使用的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當按規(guī)定進行型號核準，民用無人機應(yīng)合法使用相關(guān)無線電頻率。

第十三條至第十四條，明確民用無人機相關(guān)的軟件及信息安全要求。提出民用無人機相關(guān)軟件不得設(shè)置惡意程序及含有法律禁止發(fā)布的信息，無人機企業(yè)應(yīng)做好信息安全防護，保障用戶信息安全。

第十五條，明確產(chǎn)品檢測責任。提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其產(chǎn)品進行安全性能檢測，中、大型無人機應(yīng)當進行適航認證。

第十六條，明確企業(yè)應(yīng)當對用戶進行飛行風險警示。提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品外包裝或明顯位置提示守法運行，并依法在機體上標注產(chǎn)品類別。

第十七條，明確產(chǎn)品改裝要求。提出未經(jīng)許可不得改變其空域保持能力及飛行性能，對已完成適航或認證的民用無人機產(chǎn)品進行改裝，應(yīng)重新進行適航或認證。

第十八條，明確民用無人機生產(chǎn)企業(yè)的信息報送責任。提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將無人機產(chǎn)品識別碼等關(guān)鍵信息通過民用無人機生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)上報工業(yè)和信息化部。

第十九條，明確企業(yè)的自查責任，提出民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強自查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全等嚴重問題的，應(yīng)當主動采取措施并向有關(guān)部門報告。

第二十條，明確罰則。提出違反《管理辦法》行為將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十一條，明確《管理辦法》實施日期。

來源：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司