2021年4月30日，英國(guó)查塔姆研究所網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《Military drones in Europe：Ensuring transparency and accountability》，作者是杰西卡·多爾西（荷蘭烏得勒支大學(xué)國(guó)際法和歐洲法助理教授）和尼爾扎·阿瑪拉爾（國(guó)際安全項(xiàng)目經(jīng)理）。

武裝無人機(jī)的使用，特別是在正式戰(zhàn)區(qū)以外進(jìn)行有針對(duì)性的殺戮，引起了高度爭(zhēng)議。在當(dāng)代背景下，沖突已從傳統(tǒng)的戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)展到了未定義的戰(zhàn)區(qū)，并且主要以反恐和平叛行動(dòng)為特征，無人機(jī)的使用已在平民傷亡、法規(guī)、保密和問責(zé)制缺失等方面引起了重要問題。

本報(bào)告是作為一個(gè)項(xiàng)目的組成部分而完成的，該項(xiàng)目側(cè)重于武裝無人機(jī)的使用對(duì)英國(guó)和歐盟政策的影響。分析工作借鑒了2019年在查塔姆研究所舉行的兩次研討會(huì)和一次模擬演習(xí)中進(jìn)行的討論。

作者認(rèn)為，武裝無人機(jī)的使用所引起的令人不安的問題不應(yīng)僅為可能以寬松方式使用它們的國(guó)家所關(guān)切。歐盟和英國(guó)出于維護(hù)民主價(jià)值觀的共同利益，需要共同努力制定最佳實(shí)踐指南，以提高使用武裝無人機(jī)的透明度和問責(zé)制。

• 使用武裝無人機(jī)，特別是在正式戰(zhàn)區(qū)以外進(jìn)行有針對(duì)性的殺戮，一直引起很大爭(zhēng)議。它引起了關(guān)于平民傷亡、法規(guī)、保密和問責(zé)制缺失等問題。

• 由于政府未能公開提供有關(guān)無人機(jī)使用的足夠信息，因此，對(duì)于缺乏透明度可能會(huì)阻礙民主問責(zé)制的批評(píng)不絕于耳。缺乏透明度還導(dǎo)致人們懷疑歐洲國(guó)家是否在保護(hù)法規(guī)方面做出了足夠努力。

• 透明度和問責(zé)制的許多價(jià)值和功能依靠堅(jiān)持法治，或者與法治的遵守和執(zhí)行相關(guān)聯(lián)。當(dāng)這3個(gè)要素保持平衡時(shí)，它們將使行動(dòng)的合法性水平達(dá)到功能層次，從而使軍事行動(dòng)人員、軍隊(duì)、聯(lián)盟、國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)受益。

• 為了支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序和捍衛(wèi)民主價(jià)值觀，歐洲國(guó)家有機(jī)會(huì)在塑造未來如何使用無人機(jī)的規(guī)范方面發(fā)揮重要作用，并應(yīng)努力為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。這包括解決長(zhǎng)期以來要求加大武裝無人機(jī)使用的透明度和問責(zé)制的呼吁。

• 為表明其愿意觸及無人機(jī)的使用影響，歐洲國(guó)家會(huì)將這些問題保留在政治議程之中，并且可能對(duì)積極的變革施加某些壓力。鑒于有跡象表明歐洲國(guó)家的某些活動(dòng)可能助長(zhǎng)了美國(guó)可能進(jìn)行的非法無人機(jī)打擊，因此確保并非這種狀況也很重要。

• 歐盟可以帶頭制定有關(guān)最佳實(shí)踐的指導(dǎo)文件，以改善武裝無人機(jī)使用的透明度和問責(zé)制。盡管具有法律約束力的文件將建立一個(gè)更強(qiáng)大的法律框架，但它會(huì)要求歐盟國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)某種程度的團(tuán)結(jié)和承諾，而這將是難以實(shí)現(xiàn)的，因此最終可能會(huì)拖延就武裝無人機(jī)使用達(dá)成共識(shí)的意圖。

• 由于與歐盟具有相同的民主價(jià)值觀并對(duì)促進(jìn)法治感興趣，英國(guó)也應(yīng)參與這一過程。迄今為止，英國(guó)是僅有的4個(gè)擁有武裝無人機(jī)能力的歐洲國(guó)家之一（還有法國(guó)、塞爾維亞和烏克蘭），因此，將該過程納入其考慮范圍至關(guān)重要。