2021年4月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《DOD Acquisition Reform: Increased Focus on Knowledge Needed to Achieve Intended Performance and Innovation Outcomes》，其要點(diǎn)如下：

我們就國(guó)防部所能改善其最昂貴武器采辦的方式進(jìn)行了作證。如果項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)在系統(tǒng)需求與技術(shù)、時(shí)間和可用資金之間即已實(shí)現(xiàn)匹配，則成功的可能性會(huì)更大。實(shí)現(xiàn)這一匹配以及在項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)上具備其它知識(shí)，有助于減少困擾國(guó)防部武器項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度延期。

國(guó)防部改革了其創(chuàng)新武器的采辦方式，為項(xiàng)目經(jīng)理提供了更快、更靈活的選擇。但是，國(guó)防部仍在研究如何評(píng)估采用了新改革的項(xiàng)目并向國(guó)會(huì)報(bào)告。

國(guó)防部武器系統(tǒng)的采辦在我們的“高風(fēng)險(xiǎn)”列表中。

研究目的

國(guó)防部每年花費(fèi)數(shù)十億美元采辦新的重要武器系統(tǒng)，例如飛機(jī)、艦船和衛(wèi)星，并將其交付給作戰(zhàn)人員。GAO對(duì)各個(gè)武器項(xiàng)目進(jìn)行了多年審查，并對(duì)選定的國(guó)防部重要武器項(xiàng)目進(jìn)行了19年的年度評(píng)估。在1990年的“高風(fēng)險(xiǎn)清單”中，GAO增加了國(guó)防部的武器系統(tǒng)采辦流程。

本證詞討論了：（1）所選國(guó)防部武器項(xiàng)目的執(zhí)行情況，以及合理的商業(yè)案例在該執(zhí)行過程中的作用；（2）國(guó)防部近期在實(shí)施采辦改革方面的進(jìn)展；（3）國(guó)防部為支持創(chuàng)新而采取行動(dòng)的狀況；以及（4）國(guó)防部在改善采辦監(jiān)督數(shù)據(jù)方面所做的努力。本證詞主要來自GAO就國(guó)防部2004-2021年武器系統(tǒng)、科技以及采辦改革問題所做的廣泛工作，以及對(duì)選定的國(guó)防部武器項(xiàng)目進(jìn)行年度評(píng)審時(shí)得出的意見。

為了完成這項(xiàng)工作，GAO審查了國(guó)防部文檔、項(xiàng)目信息和相關(guān)立法。GAO還采訪了國(guó)防部官員。

主要發(fā)現(xiàn)

隨著國(guó)防部努力更快地提供創(chuàng)新能力以跟上不斷發(fā)展的威脅和新興對(duì)手的步伐，有關(guān)項(xiàng)目成本、進(jìn)度和技術(shù)的知識(shí)增加了實(shí)現(xiàn)這些能力的可能性。

GAO每年通過以下幾個(gè)方面的分析來評(píng)估選定的國(guó)防部武器項(xiàng)目及其可能的結(jié)果：（1）項(xiàng)目商業(yè)案例的健全性，即在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)就已證明了作戰(zhàn)人員的需求是有效的，并且能在現(xiàn)有資源范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)該概念，（2）項(xiàng)目在采辦過程中的其它關(guān)鍵點(diǎn)上獲得的知識(shí)。例如，海軍的“福特”級(jí)航母項(xiàng)目始于一個(gè)較弱的商業(yè)案例，包括基于未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)所進(jìn)行的不切實(shí)際的成本估算，導(dǎo)致成本上漲超過20億美元，并且導(dǎo)致這艘主力艦迄今延期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。

國(guó)防部新的采辦框架使用了6種不同的采辦途徑，為項(xiàng)目提供了量身定制采辦方法的機(jī)會(huì)，并提供了加快流程的選項(xiàng)。但是，GAO的2021年度評(píng)估初步結(jié)果表明，使用新的中層途徑的項(xiàng)目面臨越來越大的風(fēng)險(xiǎn)，即由于啟動(dòng)時(shí)沒有合理的商業(yè)案例，它們將無法達(dá)到預(yù)期的執(zhí)行目標(biāo)。盡管按設(shè)想簡(jiǎn)化了這些項(xiàng)目，但商業(yè)案例信息對(duì)于決策者了解某個(gè)項(xiàng)目是否有可能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)至關(guān)重要（參見下圖）。

該框架還為項(xiàng)目監(jiān)督和報(bào)告引入了新的考慮因素。針對(duì)采用新途徑的項(xiàng)目，國(guó)防部在開發(fā)監(jiān)督方法上取得了一些進(jìn)展，但仍存在疑問，即國(guó)防部應(yīng)使用哪些指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，并向國(guó)會(huì)報(bào)告以進(jìn)行外部監(jiān)督。

GAO建議

自從1990年將該領(lǐng)域添加到其“風(fēng)險(xiǎn)列表”以來，GAO已經(jīng)提出了數(shù)百條相關(guān)建議。截至2020年12月，仍有114項(xiàng)建議尚未落實(shí)。國(guó)防部目前正在審查GAO報(bào)告草案中有關(guān)其武器系統(tǒng)采辦流程和武器項(xiàng)目的其它建議。