2022年5月24日，新美國(guó)安全中心（CNAS）網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《Reboot: framework for a New American Industrial Policy》，作者是馬丁·拉瑟（技術(shù)與國(guó)家安全項(xiàng)目主任和高級(jí)研究員）和梅根·蘭伯斯（技術(shù)與國(guó)家安全項(xiàng)目副研究員）等4人。報(bào)告指出，美國(guó)產(chǎn)業(yè)的愿景目標(biāo)應(yīng)該是確保美國(guó)作為世界首屈一指的技術(shù)強(qiáng)國(guó)的地位，使其能夠在不損害其價(jià)值觀或主權(quán)的情況下賦予其公民權(quán)力、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并確保其地緣戰(zhàn)略利益。

“有些人認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)是該槍斃的老虎。有人以為私營(yíng)企業(yè)是能取奶的母牛。很少有人看到它的真面目：拖著車的老馬”。

——溫斯頓·丘吉爾爵士

美國(guó)工業(yè)界與美國(guó)政府之間的關(guān)系必須改變。以技術(shù)為中心的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，要求重新調(diào)整美國(guó)政策制定者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的接觸方式。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與安全問(wèn)題越來(lái)越難以區(qū)分。前總統(tǒng)特朗普政府的官員在 2018年闡明了這一點(diǎn)。2021年，拜登總統(tǒng)也效仿了這一看法。最近的事件突顯了這一現(xiàn)實(shí)，并成為了全球關(guān)系廣泛調(diào)整背后的加速力量。COVID-19大流行的后果凸顯了供應(yīng)鏈廣泛的脆弱性，例如經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系失衡。俄烏沖突促使世界主要民主國(guó)家在廣泛的制裁和出口管制方面保持一致；它們以非凡的規(guī)模和速度完成了工作。

從這些事件中得出的一個(gè)核心結(jié)論是，只有政府才能采取某些行動(dòng)，或促使它們采取行動(dòng)。同樣明顯的是，公司不會(huì)出于自己的意愿提供國(guó)家利益所需的一切。這些是事實(shí)陳述，而不是譴責(zé)。商界領(lǐng)袖，尤其是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，已經(jīng)做了他們被激勵(lì)去做的事情：最大化利潤(rùn)和股東價(jià)值，簡(jiǎn)化和全球化運(yùn)營(yíng)。多年來(lái)，這都運(yùn)作得良好。然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，中國(guó)崛起為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事強(qiáng)國(guó)，可以與美國(guó)及其盟國(guó)相媲美，在某些情況下甚至超過(guò)了美國(guó)及其盟國(guó)的能力。美國(guó)目前的發(fā)展軌跡是危險(xiǎn)的和不確定的，使其作為世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)強(qiáng)國(guó)的地位處于危險(xiǎn)之中。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須采取措施糾正這種作法。美國(guó)政府的政策，幾十年來(lái)基本上是自由放任的，間接和直接地鼓勵(lì)了制造業(yè)的離岸外包。公司和個(gè)人稅法以及固定繳款計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)股東回報(bào)，而不是昂貴的長(zhǎng)期資本支出。政府對(duì)私營(yíng)部門創(chuàng)新的日益依賴，已將研發(fā)（R&D）強(qiáng)度從重要但有風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向更安全、投資回報(bào)更高的應(yīng)用研究。需要一個(gè)政府重新參與工業(yè)的時(shí)代來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)不斷變化的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)在建立服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，必須加強(qiáng)關(guān)鍵制造能力。

本報(bào)告不是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)或其管理方式進(jìn)行徹底改革的提議。相反，它提供了一套實(shí)用的概念和行動(dòng)來(lái)提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及在自由市場(chǎng)原則范圍內(nèi)政府與工業(yè)界有效接觸的行動(dòng)。最近幾年，華盛頓的立法者提出了一些立法，例如半導(dǎo)體制造和關(guān)鍵礦物加工，這被視為正確的產(chǎn)業(yè)政策——與政府以前對(duì)私營(yíng)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有所不同。本報(bào)告以及作為該項(xiàng)目一部分的未來(lái)報(bào)告的目標(biāo)是為政府與工業(yè)界成功的合作提出一條連貫而全面的途徑，以確保在維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的同時(shí)確保長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

本報(bào)告提出了美國(guó)新產(chǎn)業(yè)政策的初步框架，以及確保美國(guó)在持續(xù)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代擁有愿景、目標(biāo)、計(jì)劃和資源所需的藍(lán)圖。這一概念以總體國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略和供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，是為政策制定者提供全面工具包以應(yīng)對(duì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并與世界各國(guó)（無(wú)論是朋友還是敵人）進(jìn)行接觸的初步貢獻(xiàn)。為了提供切實(shí)可行的美國(guó)新產(chǎn)業(yè)政策的真實(shí)例子，并說(shuō)明政策將如何因部門和時(shí)間而變化，后續(xù)的報(bào)告將詳細(xì)介紹美國(guó)新工業(yè)政策在3個(gè)關(guān)鍵部門的實(shí)際行動(dòng)情況：生物技術(shù)、半導(dǎo)體和綠色技術(shù)。

該框架包括6項(xiàng)不同但相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)，這些行動(dòng)將為未來(lái)具體的、可操作的政策建議奠定基礎(chǔ)。這些行動(dòng)如下：（1）發(fā)出號(hào)召；（2）分析成功；（3）調(diào)整政府和行業(yè)；（4）根據(jù)需要設(shè)立政策調(diào)整機(jī)構(gòu)；（5）接受和降低風(fēng)險(xiǎn)；（6）利用盟友。所有這些行動(dòng)都借鑒了美國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及日本、中國(guó)臺(tái)灣和新加坡過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策。它們旨在增強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)彈性，并與崛起的中國(guó)抗衡。

首先，拜登必須闡明贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)意味著什么。這個(gè)國(guó)家需要一個(gè)戰(zhàn)斗口號(hào)。美國(guó)人需要知道其目標(biāo)是什么，這樣才能提出具體的抽象概念，例如戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)挑戰(zhàn)，并支持美國(guó)工業(yè)能力的復(fù)興。該愿景應(yīng)解釋經(jīng)濟(jì)安全為何就是國(guó)家安全。目標(biāo)應(yīng)該是確保美國(guó)作為世界首屈一指的技術(shù)強(qiáng)國(guó)的地位，使其能夠在不損害其價(jià)值觀或主權(quán)的情況下賦予公民權(quán)力、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并確保其地緣戰(zhàn)略利益。

一旦確立了這一愿景，美國(guó)政策制定者就必須轉(zhuǎn)向監(jiān)督和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。這需要建立分析和衡量成功的能力，并與行業(yè)合作以執(zhí)行這些政策。有必要通過(guò)設(shè)立新職位和賦予新權(quán)力來(lái)改變美國(guó)政府的結(jié)構(gòu)，并且必須建立一個(gè)政府范圍的工作組來(lái)確定適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系。國(guó)會(huì)必須通過(guò)授權(quán)和資助美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)研究和分析來(lái)發(fā)揮自己的作用。

將國(guó)家利益與美國(guó)私營(yíng)部門的利益保持一致至關(guān)重要。由于公私合作伙伴關(guān)系將成為美國(guó)新產(chǎn)業(yè)政策的核心特征，政府和國(guó)會(huì)應(yīng)專注于為優(yōu)先科技領(lǐng)域的研發(fā)新舉措提供資金。

政策制定者應(yīng)作好根據(jù)不斷變化的環(huán)境調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)備。為了在條件發(fā)生變化時(shí)維持具有影響和意義的政策，美國(guó)政策制定者必須了解如何以及何時(shí)調(diào)整政策。美國(guó)政府目前缺乏這種能力。在之前的一份報(bào)告中，CNAS的研究人員提出設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家安全副顧問(wèn)；此人將是政府工業(yè)和技術(shù)政策的高級(jí)戰(zhàn)略家，并將擔(dān)任產(chǎn)業(yè)政策的首席顧問(wèn)。國(guó)會(huì)和白宮應(yīng)共同努力創(chuàng)造并資助該職位和必要的工作人員。

政府和行業(yè)之間的重新接觸，還需要改變政策制定者如何容忍和管理風(fēng)險(xiǎn)的思維方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)彈性和軍事力量影響最大的技術(shù)領(lǐng)域（具有最大顛覆潛力的技術(shù)領(lǐng)域），通常也是需要完成的工作最多、未知數(shù)最多的領(lǐng)域。生物技術(shù)和量子信息科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，但獲取途徑仍不清楚。新的尖端能力需要高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的研究。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要愿意接受風(fēng)險(xiǎn)、容忍失敗并信任這個(gè)過(guò)程。

最后，如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的國(guó)際伙伴關(guān)系，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策就無(wú)法成功。有兩個(gè)原因。第一，美國(guó)根本不能單打獨(dú)斗。它很少能有拼圖的所有部分，它需要其盟友按照相同的規(guī)則來(lái)玩兒。第二，美國(guó)的盟友和值得信賴的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)是無(wú)與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。不利用這種力量是愚蠢的。為了提高美國(guó)與志同道合的國(guó)家合作的能力，國(guó)會(huì)和白宮應(yīng)致力于培養(yǎng)大批科技外交官。世界科技領(lǐng)先的民主國(guó)家共同面臨著確保一個(gè)有益、繁榮和安全的未來(lái)的更大機(jī)遇。heavy fuel engine